推进我国洁净煤技术产业化的建议

炭工业结构的大事来抓。《建议》指出，今后五到十年，是我国经济和社会发

展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的关键时期。制定“十五”计划，

必须把发展作为主题，把结构调整作为主线。按照《建议》的要求，推进洁净

煤技术产业化，是调整煤炭工业结构、促进煤炭工业健康发展的重要内容，也

是推动我国经济和社会可持续发展的关键环节。煤炭是煤炭工业的主要产品，

解决不了燃煤对环境污染的问题，煤炭工业就难以生存和发展。推进洁净煤技

术产业化，既是提高煤炭利用效率、减少污染物排放的要求，又是优化煤炭工

业结构，推动煤炭工业向煤炭消费领域延伸、促进煤炭工业多种经营发展的需

要。

二是要理清能源战略发展思路，进一步发展坑口大机组火电。目前，我国

铁路每年运输煤炭约7亿吨，占铁路货物运输总量的45％左右，港口中转煤炭2

亿多吨，占港口中转货物总量的七分之一，这些煤炭绝大部分直接用于发电。

大量的煤炭运输，一方面占用了很大的运力，另一方面煤炭在运输和转载过程

中还不同程度地产生粉尘污染。朱总理在《关于制定国民经济和社会发展第十

个五年计划建议的说明》中指出，要进一步发展坑口大机组火电。坑口大机组

火电，既可以节约大量运力，又能够提高能源利用效率，还可以集中建设污染

治理设施，使用含硫量较高的煤炭。按照发展坑口大机组火电的能源战略发展

思路，变运煤为输电，逐步使绝大多数煤炭用户变烧煤为用电，减少煤炭终端

消费，减少分散污染源。另外，发展坑口大机组火电，还可以促进煤电联营，

提高经济效益，优化煤炭工业结构。

三是要提高煤炭工业的产品层次，为社会提供尽可能洁净的产品。原煤入

洗可以去除15％左右的矸石，不仅节约运力，还可以减少环境污染。目前，我

国的原煤入洗率仅为经济发达国家一半左右。直接使用原混煤，一方面浪费了

大量的运力，造成环境污染，另一方面洗煤厂能力大量闲置，开工不足，特别

是国有动力煤洗煤厂的利用率只有56％，闲置能力8000万吨。国家应出台相应

的法规和政策，有计划地推广使用洗动力煤产品，对不使用洗煤产品的单位征

收浪费运力、污染环境等特种税费。这样，不仅可以节约运力，减少污染，而

且能限制小煤矿的生产，发挥国有重点煤矿洗煤厂的能力，提高国有煤矿的经

济效益，促进国有大中型煤矿扭亏脱困。另外，从发展趋势看，经济发达国家

几乎无一例外地以油气燃料为主要能源，并逐步减少固体燃料的比重，这是提

高能源效率、降低系统成本、减少环境污染的必然选择。因此，我国要集中人

力、物力，加快对水煤浆、煤炭气化、煤炭液化等技术的研究和应用，提高煤

炭工业的产品层次，为社会提供尽可能洁净的产品。

四是要全过程综合治理，最大限度地减少污染物排放。我国煤炭种类齐全

，但煤质参差不齐，硫分大于1％的煤炭占36．5％。根据中国国情，解决燃煤

污染环境的问题，必须在生产、加工、燃烧、排放全过程进行治理。在煤矿采

取措施，提高煤炭质量，降低煤炭中灰分、硫分的同时，必须发展和使用先进

的燃煤技术和燃煤设备，而不是单纯依赖于生产和使用低硫煤。我国燃煤污染

严重，一方面是因为燃煤质量差所造成的，但另一方面确实普遍存在燃煤锅炉

效率低、污染控制手段差的问题。目前，加压循环流化床（PFBC）技术与设备

已趋于成熟，实施床内脱硫的效率可达90％以上，再加上烟气脱硫（FGD）技术

与设备，完全能够使烟气排放达到环境保护的要求。如我国重庆珞璜电厂燃用

重庆松藻煤矿含硫量较高的煤炭，仅通过使用烟气脱硫装置，就可以脱掉90％

以上的硫分。使用硫分较高的煤炭，并集中进行治理，不仅在技术上是可行的

，也是国外成熟的经验。如果片面追求使用低硫煤，而且要求煤的含硫量越低

越好，而不强调在燃烧和烟气排放过程中进行综合治理，这既不符合我国煤炭

资源赋存条件的实际，资源得不到充分利用，还将制约部分煤矿的生产，造成

国家投资的浪费。因此，国家要制定有关法规，燃煤用户必须建设固硫、脱硫

等净化设施，并做到正常使用，最大限度地减少污染物排放。

五是要制定相关政策，推动洁净煤技术产业化进程。发展洁净煤技术、推

进洁净煤技术产业化，社会效益好，企业投入大，特别是煤炭气化、液化这样

。如将洁净煤技术列为国家高新技术，在技术开发期间和工程投产后一定时期

内给予免税；实施排污许可证交易制度，使采用洁净煤技术、减少污染排放的

单位从市场上得到补偿；利用现行的国家节能低息贷款、煤矿多种经营贴息贷

款、煤代油技术改造资金、外资和部分环保罚款支持上洁净煤环保工程；按照

现代企业制度的要求，将不同来源的资金入股用于洁净煤技术开发和应用项目

，形成投入与产出挂钩、合理分配利益的机制等。

六是要加强对洁净煤技术产业化的领导，形成推进洁净煤技术产业化的强

大合力。洁净煤技术是一项多层次、多学科的技术，洁净煤技术产业化是一项

跨领域、跨部门的系统工程。因此，推进洁净煤技术产业化必须有强有力的组

织领导和高效能的管理协调。此外，应按照《建议》所指出的那样，按照专业

化分工协作和规模经济原则，加快企业组织结构调整，组建国家级的洁净煤技

术开发、推广、应用公司，作为实施洁净煤技术产业化“十五”计划的骨干力

量，国家在政策导向及资金信贷等方面给予支持。通过兼并、联合、重组等形

式，把各方面的优势集中起来，形成拥有自主知识产权、主业突出、核心能力

强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。这样，有利于调动

各方面的积极性，形成强大的合力，加快洁净煤技术产业化进程。