焦炭行业发起首次清理整顿

    外联九大部委、内集八大司局，国家发改委对焦炭行业发起十年来第一次全国性清理整顿。令上千家焦炭企业揪心的是，孰生孰死----在即将到来60天时间里----将见分晓。
    近日，刚刚走出中欧贸易战阴影的中国焦炭业再次成为焦点。
    由国家发改委牵头，财政部、商务部、国土资源部、工商总局、税务总局、环保总局、银监会、电监会等9部门联合制定的《关于清理规范焦炭行业若干意见的紧急通知》，经国务院批准下发到全国各省市自治区。
    通知要求，各地政府立即成立由政府主管领导和有关部门组成的清理和规范小组，对焦炭生产企业和建设项目进行全面清理和规范，并将清理和规范意见于2004年7月底前报国家发展改革委。
    “据我所知，近十年来对焦炭行业进行全国性、大规模地清理整顿，这还是头一次。”国家发改委产业政策司一位官员告诉CIEN记者。
    在此之前，中国各地政府从保护环境、解决污染问题的角度出发，也曾对焦炭业进行过清理整顿，但是由国家宏观调控部门牵头，联合9大部委对全国范围内的焦炭企业进行清理整顿，还从未有过。
    中国炼焦协会一位人士分析，这次政策主要是针对当前焦炭行业发展过程中暴露的问题而制定的。最近一段时期，受国内钢铁和其它行业发展的拉动，焦炭市场需求急剧增长，产品价格持续攀高。焦炭出口已达到每吨400美元的天价，几年前这一价格仅为56美元。受利润驱动，焦炭市场的“牛气冲天”令企业投资日趋升温；低水平重复项目加速上马；土法炼焦死灰复燃，……种种情况进一步导致了焦炭总量膨胀、环境污染严重、资源破坏等一系列问题。
    “这些问题引起国务院领导的重视，他们曾多次批示，并责成发改委尽快采取相关产业政策。在这种情况下，我们部门在今年3月份，召集内部8大司局对目前焦炭产业政策进行研究，同时组织人力赶赴焦炭生产主要省区搞调研。之后，由我们产业政策司负责协调金融、土地、税务等8大部委的工作，最终推出了这一政策。”发改委一位官员表示。
    门槛提高小企业挣扎鬼门关
    这次大规模的清理整顿，对焦炭企业会造成什么影响呢？
    回答这一问题，必须先搞清中国究竟有多少家焦炭企业。
    据中国炼焦行业协会统计，截至2004年2月底，全国约有700多家规模炼焦企业，有大中小各类焦炉1900多座，产能达1.78亿吨之多。
    而一份来自山西焦炭行业的数据却显示，到2002年底，山西省有焦炭生产企业1500多家，其中机焦生产企业221家，生产能力2980万吨。1280多家企业依然是土焦、改良焦和小机焦，每个焦炭生产企业的产量不足4万吨。
    各方统计数字口径不一。然而，CIEN记者经多方查找，并未再发现一份完整的统计数据。国务院研发中心产业政策部研究员徐东华认为，焦炭行业不属于资源密集型行业，很多小型焦化厂是在有关部门严厉打击下生存的，因此，政府很难统计出整个行业企业的精确数字。
    据中煤能源集团一位人士估算，如果“山西省有焦炭生产企业1500多家”这一数字属实的话，以山西占全国焦炭行业半壁江山的产能计算，全国焦炭企业可能会达到3000余家。
    另一位业内人士则表示，近几年，在各地政府的清理整顿下，小焦化厂可能不会像山西那样多，他估计中国的焦化企业最多不过2000家。
    3000也好，2000也罢，对于上千家中小焦炭企业而言，这次大规模清理整顿会带来什么影响呢？
    中国煤炭工业协会一位专家表示，这次政策重点是打击土焦生产，对已经建好的大企业，或者是规模已经确定的企业来说，将不会受到影响。相反，这次整顿可能会给他们带来福音。因为，随着焦炭生产总量的膨胀，必将导致产品价格下跌，而将小土焦厂清理出去后，产品价格会处于一个合理的水平。
    “这次清理整顿工作的力度较大，对于违反国家政策的炼焦厂，该停的停，该撤的撤，在炼焦工艺水平方面的限制要严格执行，不符合要求的一律淘汰。”发改委一位官员告诉记者，“比如，我们在政策中提出一些新的市场准入标准。怎样对技术进行改造，依据什么标准都有了明确的说法。门槛的提高，自然会将不合规的焦炭企业拒之门外，最终会使有竞争力的企业在市场上得到很好的发展。”
    CIEN记者注意到，在《关于清理规范焦炭行业的若干意见》第三部分“严格市场准入，加强规范管理和引导”中，第一条即提出：焦炭投资建设项目的准入条件必须做到“焦炉炭化室高度达到4.3米以上（含4.3米），年生产能力60万吨以上，同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置，废水处理设施，焦炉煤气回收、净化和综合利用等装备，严格执行环保设施‘三同时’制度（同时设计、同时施工、同时投产）。”
    攘内安外中国政府亮底牌
    关注焦炭业的人们会注意到，前不久，中欧关于焦炭进出口问题存在摩擦，在双方谈判进程中，中方态度令人难以捉摸。
    面对欧盟要求中国取消限制焦炭出口的“最后通牒”，中国政府置之不理。
    在欧盟不得不将最后通牒延期后，中国财政部、国税总局两部委又下发紧急通知，要求停止焦炭和炼焦煤出口退税，似乎中国要在贸易战中力战到底；就在市场猜测中方为何采取如此强硬态度之时，又有中欧之间就焦炭出口达成共识的消息传来。有媒体评论说，这是中国做出让步的结果。而今，贸易战刚刚告一段落，中国又出台政策，对焦炭行业进行大规模整顿，力图控制焦炭总量，规范市场发展。
    中国政府的一系列举措是否前后矛盾？对于焦炭出口，究竟是要放还是收？
    发改委官员对此表示，中国的政策是不矛盾的，削减焦炭出口将是大势所趋。政府取消焦炭出口退税表明其不鼓励焦炭出口的态度。其次，中欧只是达成焦炭出口协议，并不是谁做出让步的问题，各国外交都会牵涉到政治、贸易等多方面问题，在某方面失去的东西有可能在另一方面补回来。
    “我们这一政策一经国务院批复，我们就立即在网上公布，目的就是想让更多的人们知道，不仅让中国人知道，还要让外国人知道。我们希望他们理解，为了解决中国的环境污染，为了保护中国的资源，我们不能再无限制的向国外出口焦炭这种廉价的资源型能源产品。中国已经具备了一定的实力，没有必要在外汇储备充足的情况下，以能源和资源的代价为其他国家提供廉价产品，没有必要让中国人来承担环境污染的代价，中国也到了考虑改善自己生活环境的时候了。”发改委官员说。