国家从2001～2003年先后安排了5批232个煤矿安全技改项目，累计下达计划总投资55.83亿 元，其中国债补助资金40亿元。这些国债安全技改项目安排的范围是：年产原煤100万t以上 的国有重点、国有地方(含新疆生产建设兵团)部分重点煤矿企业。主要改造内容是：煤矿“ 一通三防”设备和重点救护队装备，高突矿井瓦斯抽放、瓦斯监控和防灭火系统的配套装置 。由于2002～2003年煤炭需求增加，国有煤矿超负荷生产，煤炭产量由2001年的8. 42 亿t增加到2002年的9.75亿t，净增1.33亿t，预计国有煤矿2003年原煤产量较2002年增加1亿 t以上。如此大规模的超负荷生产，使国有煤矿的安全保障程度大幅度下降，发生事故的可能性有所增加。
煤矿生产能力安全保障没有确切的规定，即使有安全保障的煤矿，也无法保证不发生安 全事故，只是发生事故的概率较小、防治事故的设施设备和救援体系健全而已。一般来说， 原国有重点煤矿的生产能力具备安全保障；国有地方煤矿的生产能力基本具备安全保障； 乡镇煤矿多数不具备基本的安全生产条件。1998年以来，通过“关井压产”和“煤矿安全专 项整治”，乡镇煤矿个数由1997年的约8万处减少到2002年底的2.5万处，单井年产量也由1 9 97年的0.8万t增加到2002年的2万t左右，乡镇煤矿总体的安全保障程度得到了较大的提升， 但其装备落后、采煤方法原始、从业人员素质低的基本状况没有发生根本性的变化。
上世纪80年代初，乡镇煤矿迅猛发展，其煤炭产量由1980年的1.14亿t增 加到1995年的6.59亿t，占同期全国煤炭产量增加值的73.5％，乡镇煤矿煤炭 产量占全国的比重也由1980年的18.32％增加到1995年的48.42％。20多年来，煤 炭工业满足了国民经济发展对煤炭的需求，但十几万煤矿工人为此 付出了生命代价。
当前，我国正处于全面建设小康社会的初期，煤炭工业所面临的任务较80 年代初更加艰巨，不但要保证2020年GDP在2000年的基础上翻两番，而且煤炭工业自身也要 实现全面建设小康社会的目标，走新型工业化的发展道路。目前，煤炭工业发展的基础和面 临的环境已今非昔比，具备开发建设年产千万吨级的特大露天煤矿和日产2万t的高效 安全现代化矿井的能力；煤矿安全生产不仅为政府和国人所重视，而且影响我国政治形象和 煤炭出口。国务院第149次总理办公会议“利用国债资金建设煤炭基地，促进煤电联营，逐步形成几个亿吨级骨干企业”的精神，为21世纪煤炭工业的发展指明了方向，而且也为煤矿 安全生产实现根本好转指明了方向。
目前，我国经济发展又进入新一轮的高速增长周期，煤炭需求旺盛，各类煤矿为了多出 煤，忽视安全生产，甚至超能力生产，导致重特大事故频发。因此，客观准确预测未来一个 时期煤炭供求趋势，提高具备安全保障的煤炭生产能力，研究制定遏制煤矿安全生产滑坡的对策非常重要。
2 2004～2005年全国煤炭需求预测
2.1 2003年煤炭消费预计
今年上半年我国GDP增长8.2％。上半年固定资产投资同比增长32.8％ 。受投资增长的拉动，上半年主要耗煤产品火电发电量、焦炭、生铁、水泥同 比增长分别为16％、20.1％、18％、15.08％，拉动了煤炭消费快速增长。下半年经济增长 速度仍较快，预计2003年煤炭消费达到15.8亿t，比2002年增加1.36亿t。
2003年煤炭消费增长主要由煤电增长的拉动。据统计，2003年1～6月，火电发电量同 比增长16%，发电用煤同比增长5064万t，供热用煤同比增长584万t。预计全年火电发电量同 比增长14％，电力工业的发电和供热用煤预计比2002年增长900万t以上，占全国煤炭消费增 长的66％。
2003年拉动煤炭消费增长的另一个产品为焦炭。据统计，2003年1～6月，全国焦炭产 量同比增长20.1%，增加1090万t，折合煤炭1500万t。预计全年焦炭用煤同比增长3000万t。 预计2003年包括水泥用煤、钢铁行业除焦炭外的高炉喷吹用煤等增长1600万t。(详见表1和 表2)。
表1 全国煤炭消费现状及预测（略）
表2 电力及供热用煤消费现状及预测（略）
2.2 2004～2005年煤炭需求预测
根据调查分析，预测煤电发电量、生铁产量、水泥产量2004年分别增长6％、10％、7． 5％；2005年分别增长6％、7％、7％；考虑技术进步和节能降耗因素，2004年全国煤炭需求 将 达到16.2亿t，比上年增长4000万t；2005年全国煤炭需求将达到16.5亿t，比上年增长3000 万t。煤炭消费的增长主要依靠电煤拉动。据调查，预计2004年、2005年新投产燃煤机组分 别为1600万kW、1800万kW，年需要新增煤炭消费3000万t以上，不再考虑安排增加已满发的 在籍燃煤机组用煤。钢铁、建材、化工由于技术进步和节能，煤炭消费 增量较小。
3 2004～2005年全国有安全保障的煤炭供应能力分析
3.1 2002年煤炭生产情况分析
据统计，2002年全国原煤产量为13.93亿t，同比增加2.88亿t，上升26％；其中国有煤 矿累 计生产原煤9.75亿t(占全国原煤产量的70％)，增加1.33亿t，增长16％；乡镇煤矿生产 4.18亿t，增加1.54亿t，增长58％。
3.1.1 2002年国有煤矿原煤生产情况分析
国有煤矿具备安全保障的生产能力主要由3部分构成：（1）在籍煤矿的核定或设计能 力以及合理的超产能力; (2)在建煤矿出煤能力; （3）已注销生产能力煤矿的剩余出 煤能力。2002年国有煤矿具备安全保障的生产能力约9.75亿t。其中，在籍煤矿产量8.97亿t ，占92.0％；在建煤矿产量0.4亿t，占4.1％；已注销生产能力煤矿产量0.38亿t，占3.9 ％。2002年国有煤矿核定生产能力8.36亿t／a，2002年末全国原国有重点煤矿共计570处 ，核定生产能力6.05亿t／a，生产原煤6.55亿t，能力利用率达到108%，超能力生产0.5 亿t，处于合理超产范围；在建煤矿和已注销生产能力煤矿产量为0.57亿t。
2002年国有地方煤矿核定生产能力2.31亿t，原煤产量2.42亿t，超能力生产1100万t， 能力利用率105％。分析认为，从全国范围看国有地方煤矿2002年的超能力生产属正常范围 之内。从分省区情况，除华东地区个别省超产(达150％)之外，其它省区均在正常超产范围 。在建煤矿和已注销生产能力煤矿产量为0.21亿t。
国有煤矿超产的主要原因，首先是部分国有煤矿企业加大了矿井 技 术改造力度，依靠科技进步布置装备了一批高产高效采煤工作面，加大瓦斯抽放力度，改造 通风系统，矿井的实际生产能力大大提高了；第二，基本建设矿井和试生产矿井出煤。20 02年仅神华集团(860万t)、淄博矿务局(许厂、岱庄和葛亭3处煤矿710万t)、平朔安家岭露 天(530万t)和元宝山露天(250万t)就达2350万t，预计国有煤矿基建产量在4000万t左右； 第三, 过去受市场疲软和非法开采、布局不合理和不具备基本安全条件小煤矿的无序竞争， 影响了国有煤矿生产能力的发挥，如1997年原国有重点煤矿生产能力利用率87.3％ ，1999年国有地方煤矿生产能力利用率只有80.3％；第 四, 国有煤矿关闭破产已注销生产能力的矿井仍在继续生产出煤；第五, 部分国有煤矿通 过收购、租赁和改造小煤矿的措施，提高了企业的煤炭生产能力和产量。
3.1.2 2002年乡镇煤矿生产情况分析
2002年全国乡镇煤矿原煤产量4.18亿t，比去年增加1.54亿t，增长58.52％。其中，12 月份生产3040万t，同比增加1298万t，增长74.5％。受上半年煤矿安全专项整治很多煤矿 未通过验收的影响，统计产量前低后高，实际煤炭产量将近5亿t。
总的分析认为，2002年绝大多数的国有煤矿是在具备安全生产保障条件下组织生产和适度超 产的；也有部分国有煤矿盲目追求产量，不同程度的超能力生产，尤其是超通风能力生产， 对安全生产的威胁非常大。全年全国实际煤炭产量在14.5亿t以上。
3.2 2003～2005年全国煤矿生产能力预测
3.2.1 2003年煤炭生产情况分析预测
2003年1～7月，全国原煤产量8.98亿t，同比增加1.76亿t，增长24.38％；其中国有重 点煤矿4.64亿t，同比增加0.6亿t，增长14.88％；国有地方煤矿1.66亿t，同比增加0.24亿t ，增长16.85％；乡镇煤矿2.68亿t，同比增加0.92亿t，增长52.31％。2003年乡镇煤矿统计 产量具有前低后高的特点，下半年乡镇煤矿产量基本不会增加。预计2003年原煤产量16亿t 左右，同比增加2.07亿t；其中国有重点煤矿产量8亿t，国有地方煤矿3亿t，乡镇煤 矿5亿t，分别较去年增加了0.88亿t、0.37亿t和0.82亿t。
3.2.2 2003～2005年国有煤矿生产能力分析
(1) 在建国有煤矿供给能力分析。
2002年底在建的大中型矿井190处，设计能力1.42亿t／a，2003～2005年的情况详见表3。
表3 2002年末在建井投产和产量预测情况表 （略）
(2)衰老报废煤矿情况分析。
2003～2005年现有国有煤矿因资源枯竭报废和关闭破产1 17处，共减少生产能力3900万t，平均每年减少1300万t，其中原国有重点煤矿平均每 年减少1000万t，国有地方煤矿平均每年减少300万t。
(3)基建煤矿产量。
2002年在建煤矿产量预计4000万t，随着神华集团、淄博矿务局 许厂、岱庄和葛亭煤矿以及平朔安家岭露天矿的陆续投产，这部分产量将逐年减少，预计20 03年4000万t，2004年3000万t，2005年2500万t。
(4)无能力矿井产量分析。
国有煤矿破产关闭以后，通过采取转制、重组和改造等措施仍在继续生产。随着国有煤矿 关闭破产 的逐 年增加，这部分产量也呈增加趋势。2002年这部分煤矿的产量约3800万t，2003年、2004年和2005年分别按4200万t、4600万t和5000万t预计。
综上所述，2003年、2004年和2005年国有煤矿的生产能力分别是8.63亿t、9亿t 和9.19亿t。其中，原国有重点煤矿的生产能力分别是6.23亿t、6.42亿t和6.57亿 t；国有地方煤矿生产能力分别是2.4亿t、2.58亿t和2.62亿t。无能力煤矿和 在建煤矿的产量分别是0.82亿t、0.76亿t和0.75亿t。考虑6000万t左右的合理超产能力，20 03年、2004年和2005年国有煤矿具备安全保障的生产能力分别为10亿t、 10．3亿t和10.5亿 t。
3.2.3 乡镇煤矿生产能力
截止2003年5月，全国乡镇煤矿总数25563个，通过各省政府验收合格的矿井23440处， 验收合格率91.7％。采用壁式采煤方法的矿井9950处，所占比重为38.9％。高瓦斯矿井装备 了安全监测监控设备的矿井有2695处，占全部矿井的10.5％，占高瓦斯矿井的61.3％。
煤炭管理部门从来没有核定过乡镇煤矿的生产能力，由于其安全保障程度低，生产能力 不 稳定，一般都以实际产量作为乡镇煤矿的生产水平。目前，通过专项整治的乡镇煤矿23440 处，生产能力5亿t左右。
通过以上分析，2003年、2004年和2005年煤炭供应能力分别为15亿t、15.3亿t和15.5亿 t，分别较需求量低1亿t左右，必须由国有煤矿超能力弥补。
4 结论和对策建议
4.1 结论
2002年原煤统计产量增加2.88亿t，预计2003年原煤产量增加2.07亿t。综合 分析电力、冶金、建材和化工等主要耗煤部门的煤炭消 费增加量以及铁路运煤的增加量，这两年全国原煤产量增加量均在1～1.5亿t之间，基本相 当于国有煤矿的增加量，即2002年1.33亿t和2003年1.3亿t。乡镇煤矿分别在2002年和2003 年增加的1.54亿t和0.82亿t煤炭产量，很可能是对过去瞒报数的真实反映(2001年21850处乡 镇煤矿实际生产原煤4．93亿t，而当年乡镇煤矿上报产量只有2.64亿t)。2002年绝大多数的 国有煤矿是在具备安全生产保障条件下组织生产和适度超产的；2003年有相当一部分国有煤 矿因超能力生产而降低了自身的安全生产保障程度，必须进行系统的技术改造。乡镇煤矿安 全生产保障程度低，必须加大安全生产监察力度；要通过煤矿安全专项整治和联合改造等措 施，提高正规办矿水平。
4.2 建议
(1) 继续对不具备安全生产条件的小煤矿进行整顿和联合改造。
目前乡镇煤矿安全生产保障程度较低，通过煤矿安全专项整治和联合改造，既增加了煤 炭安 全供应能力，又改变了小煤矿的状况，有利于双方企业，也有利于国家。据调查，目前这种 趋势还在继续。建议国家通过加大国债投放支持鼓励这种收购行为，安排6000万t的技改规 模，在2005年发挥作用。
(2) 加快煤炭大集团的组建步伐，提高煤炭市场的调控能力。
煤炭企业数量过多，缺乏调控市场的能力，导致的内部恶性竞争和行业合理利益大量流 失是煤炭企业长期贫困的主要原因。因此，在全国以国有重点煤矿为基础迅速组建几个亿吨 级煤炭大集团，为煤炭市场有序竞争，企业有序发展提供组织保障。从而改变煤矿行业贫困的面貌，提高煤矿工人素质、安全装备水平和管理水平，改变煤矿重特大事故多 发的状况。
(3) 政府要加强煤炭行业监管，有效约束企业行为。
我国还处于社会主义初级阶段，规范的市场体制还没有形成，特别是煤炭行业是高危行业， 以及存在大量落后的小煤矿的特殊性，加强煤炭行业政府监管是非常必要的。监管的重点不 是干涉企业生产经营，而是对企业安全生产状况、资源有序合理开采、生态环境状况、煤矿 工人合法权益和安全技术培训等重点监管。特别是对数以万计的集体和个体小煤矿和几千个 国有 地方煤矿(多数已经改制或民营化)必须实施强有力的监管，对煤矿工人的工资、培训、生命 保障等合法权益实施综合治理和监管，为此，建议国家成立垂直管理的煤矿监督管理机构。
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