煤矿产权制度改革，尤其是采矿权有偿使用是一项棘手艰难的全新变革，临汾作为山西的产煤大市，以极大的魄力和勇气，在全市煤矿推开了此项工作，并在风风雨雨中从容走出“深水区”，为全省乃至全国煤改趟出一条希望之路。
事故频繁，回采率低下，成为煤炭工业发展瓶颈
临汾是山西省的产煤大市，无论总储量还是总产量都要占到全省的1／10强。煤炭工业
既是全市经济的主要支柱，也是安全生产的重点和难点。
近两年，随着煤炭市场价格的一路飙升，煤矿生产如火如荼。同时煤矿事故的爆炸声也此起彼伏，震荡着上上下下，方方面面。急功近利、竭泽而渔的开采流弊，不仅屡屡酿造悲剧，也使得不可再生的珍贵的煤炭资源永别人间。
临汾市经济研究中心的一项调查显示，多年来，煤矿企业产权极不规范，名义上的采矿主体和实际经营者脱轨分离。全市有530座煤矿，总设计能力为4380万吨，而乡镇、村办煤矿就达470多座，80％以上的煤矿为“集体挂名，个人经营”，采矿权归乡镇政府、村委会，实际出资人均系个人。
“你中有我，我中有你”的这种办矿体制产生了一个问题：煤矿最终的产权是谁的？乡宁一村民10年前与村委会签了一份承包合同，接过对方几间破窑洞和5个积满污水的坑口。之后6年内，这位村民开矿投资200余万元，交承包款150万元。但到第二轮承包时，新合同仍强硬地限定他在后五年的承包期内，固定资产不能超过50万元。原因就是怕他的投资明确了归属反而会影响原发包人分红股份。这位采矿人至今投资已超过千万元，承包到期后，这上千万元将哪里去？
这种产权的模糊还放纵了发包人的随意性。因为“煤矿是我的，我说用谁就用谁”。合同到期后随意加码和“换将”，打击了经营者长期投资的积极性。另一方面，在承包期内，开采主体急功近利，缺乏长远打算，以最少投资捞取超额利润，就连简单的通风、防水、防火、防瓦斯都做不到。更有甚者层层转包，层层抽钱，有的竟达五级承包，安全隐患也随之而来。一旦出了事故，要想找一个责任人都难。
由于担心花去的钱在承包到期后收不回，开采主体也大都不愿在大规模技术装备投资上做文章。而传统的采煤方法资源回收率只能达到30％左右，剩下的大部分资源则被破坏殆尽，永久报废在地下。
今年4月30日，作为农业县隰县惟一的梁家河煤矿的爆炸声，再次引起临汾高层的警醒和深思。为此，在省政府的领导下，一场以产权制度改革为切入点，以煤炭资源有偿使用为突破口，以促进煤炭工业安全、高效、可持续发展为核心，具有煤炭工业发展里程碑意义的改革在临汾全市煤矿展开。
产权明晰，整合资源，奠定可持续发展之路
落后的采煤方式，导致事故的频繁发生和矿产资源的极大浪费，而原始简单的采煤方式又源于产权归属不明确，采矿主体不愿投资规模开采。
这样一个怪圈真的就难打破？临汾此次煤矿产权制度改革的核心内容就是明晰产权归属，整合散乱资源，强制采煤方法改革，有偿使用煤炭资源，以此保障煤矿安全生产，促进煤炭工业的可持续发展。
明晰产权就是按照资源配置市场化改革的思路，坚持“谁办矿、谁投资、谁经营、谁负责”的原则，将采矿权与资源价值、安全责任挂起钩来，严禁层层转包，违规转让，建立起责、权、利相统一的煤炭经营管理模式。目前全市保留煤矿已全部明晰产权，已有300余座煤矿复工整顿。
资源整合，就是关小建大。即把煤矿现保有资源储量100万吨以上、井田面积0．5平方公里以上、年生产能力9万吨以上、已实现采煤方法改革的煤矿作为保留对象。鼓励大矿整合周边小型矿井，对9万吨以下无法整合的煤矿实施关闭，补偿资源价款。选择有条件的煤矿加快建设生产能力60万吨和100万吨以上大型骨干矿井。通过整合的煤矿，生产能力必须达到15万吨以上，将全市530座煤矿减到350座，实现规模经营。
有偿使用煤炭资源，就是通过收取采矿权有偿出让的成交价款，做到国家资源的有偿使用，防止资源浪费。具体办法是，以2000年全国统一换发采矿许可证时的保有储量为基数，减去换证后的动用储量，按主焦煤2．5元／吨、配焦煤1．8元／吨、动力煤1元／吨的价款，乘以保有储量，确定采矿权有偿出让的底价。1000万元以下的一次性缴清，1000万元以上的分年度缴清，省、市、县按3：2：5的比例收取价款，主要用于矿产资源合理开发、保护和管理以及市营煤矿关闭后的补偿等。
强制采改，就是大力推进煤矿采煤方法改革，全面提升煤矿企业的技术装备水平。坚持高标准，采用正规机械化采煤的原则，推广运用先进的采煤工艺。采改后的回采率要达到80％左右。
采矿权有偿使用实质上是一次利益关系的大调整，原来无偿使用国家的资源，现在要掏大价钱来开采，改革触动了某些人的既得利益。在推行中，同时也会给当地经济发展造成暂时的损失。仅此一项，临汾每月影响工业增加值近3亿元，影响财政收入达1亿元。这项改革需要决策者拿出向世俗势力挑战的勇气和起承转合的智慧。
临汾市委、市政府认为，这是一项利国利民的民心工程，宁肯经济受一些损失，也要冲破阻力坚定不移地搞下去。他们通过原则不变，但方法灵活的工作策略使这项工作取得突破性的进展。过去有抵触心理的煤老板，一改常态，争先恐后地缴纳资源补偿价款。开采主体为此也全力以赴，精心经营。改革取得了明显效果：主体责任明确了，煤矿事故少了，煤炭产量提高了，资源利用率高了，多方利益兼顾了。同时价款收入更是大幅度提高，目前，全市上缴资源有偿使用价款达12亿元。
分管煤炭工作的副市长苗元礼对此项改革感受颇深。他说，煤矿安全生产是一个系统工程，任何环节缺位都不行。临汾市委、市政府就是要立足煤炭工业长远发展，通过建设煤矿安全生产管理体系，来创建临汾煤矿生产安全市。
