祸不禁 天灾难防--近期特大矿难警示

死亡２１４人的辽宁孙家湾矿的事故原因终于浮出水面，从中我们又清晰地看到"人祸"的影子。从河南大平到陕西陈家山，再到辽宁孙家湾，４个月内我国发生三起死亡百人以上特大煤矿安全生产事故。纵观三起矿难，都有自然灾害、安全欠账多、技术落后、队伍培训不到位等客观原因，但记者调查发现："人祸"的影子始终与矿难同在。

   设备变"硬"管理变"软"，安全投入幅度不等于保险系数

安全为天



搬运遗体



亲人盼您平安归

    国有大矿历史包袱沉重，安全投入严重不足，无疑是引发矿难的重要原因。然而这三起矿难却不能归咎于安全投入不足惹的祸。记者调查了解到，辽宁阜矿集团公司三年来安全技改投入已超过4亿元，仅孙家湾矿便达５７００多万元，其中不少是来自国家和省里的安全生产补助。原阜新矿业集团公司总经理梁金发在今年１月底所做的一次工作报告中说，２００４年阜矿"完全做到了该提的费用全部按上限足额提取"，仅"一通三防"（通风，防尘、防火、防瓦斯）就投入６５００万元，矿井安全装备水平有较大幅度的提高；辽宁省有关部门安全检查团到阜矿检查时，曾用"感到震憾"来评价这种变化。但让人"感到震憾"的硬件投入仍没能避免令人震惊的事故。

    记者在调查中发现，国家对安全生产要求逐步加强，不少国有矿井都加大对安全生产的投入，然而这些投入不少却是为应付上级检查而"不得已而为之"。受"生产饥渴症"影响，即使这些设备能明察事故的前兆，但也无人重视，先进设备成为摆设。在井下通风、瓦斯抽放、监测、消防火系统较为完备的孙家湾矿海州立井，瓦斯爆炸前，从发现地面监测系统瓦斯浓度达到4%，到汇报瓦斯爆炸时间相隔有十多分钟，在这十多分钟内井下并没有采取人员升井撤离措施。在爆炸发生前，井下矿区内已经全部停电，而且能闻到瓦斯味道，但并没有人通知撤离，检修人员还违规带电操作，最终酿成大祸。

    安全投入的加大却未能使煤矿生产的安全保险系数提高，类似的教训不止在孙家湾。从２００１年到２００４年，陕西铜川矿务局共投入１．９亿多元用于安全投入，其中仅陈家山矿就投入了６８１８万元。原铜川矿务局总工程师杨德英介绍，事故前陈家山煤矿有３套固定瓦斯抽放系统，矿井不仅建立了完善的瓦斯自动监测系统，并给下井人员配有便携式瓦检仪。但据幸存的矿工们反映，事故发生前一周，井下煤层失火，按照《煤矿安全规程》，这种情况下应该停产，查清火源消除隐患后才能恢复生产，但是陈家山矿在火情并未根绝、瓦斯浓度多次超限的情况下，贸然采取了一边灌浆灭火、一边将工作面快速推进２０多米避过火区的办法，坚持生产，结果导致死亡１６６人的特大事故。

    河南大平矿难事故的调查结果表明，该矿局部通风设施管理混乱为事故埋下隐患。根据新密市检察院的调查，在30分钟内，通风科长擅离职守，调度员责任意识麻木，矿长值班室内的矿长助理竟然在打牌。

   "以煤为本"导致安全主体"缺位"

安慰悲痛欲绝的家属



等待的煎熬

    "安全第一、预防为主"是我国几十年前就提出的煤炭生产方针，要做到安全生产就必须要"以人为本"，然而在种种因素之下，不少煤矿包括国有大矿在煤炭生产中却变为"以煤为本"。

  　记者看到，在孙家湾煤矿海州立井掘进队门旁的宣传牌上，醒目地写着"经济效益争第一、降低成本争第一、质量标准化争第一、职工收入争第一、三个文明建设争第一"，偏偏没有"安全第一"。 今年春节，孙家湾矿只给矿工放了一天假。节前还预先扣了每名矿工３００元钱，如果春节期间谁不出勤，就从这里面扣钱。"
 
    阜矿集团公司本是资源枯竭矿区，然而去年"原煤生产创造了２０世纪８０年代以来的最高纪录"，８个矿井有７个同比实现超产，而孙家湾矿就属于超产较大的矿井之一。孙家湾矿甚至要求 "把达产当成一项政治任务认真对待"，年初确定的１２０万吨商品煤产量，到年底干到148万吨。而就在矿难前十几天，阜矿集团公司还要求：２００５年各矿要努力创造新的生产纪录，要比2004年有１０％左右的提升。
"要煤要钱不要（矿工）命"，陕西陈家山煤矿瓦斯爆炸事故后，矿里一位姓赵的退休职工说，井下起火后，矿工不愿下井，但不上班就得扣钱。矿上要求矿工一个月上２７个班，多上班的工资、奖金向上浮动，少上班的工资、奖金向下浮动。

    煤矿安全的主体是企业，责任也主要在企业。而企业将更多的目光瞄准产能和效益，安全主体实际上处于"缺位"状态。然而，造成这种状态的却绝非企业一把手的"一己之过"。作为"有死亡指标"的高危行业，煤炭企业特别是国有企业在进入市场竞争之后，面对多年亏损欠账和效益决定"乌纱帽"的双重压力，安全生产"紧箍咒"的约束力相对减弱。

    据了解，阜矿公司在２００２年改制前债务就高达３４.１亿元，特别是历史遗留下来的６亿元银行贷款，每年利息就高达４０００万元，由于长期困难，职工工资等欠账高达５亿多元。据了解，阜新矿业集团公司职工及家属有４０多万人，占了阜新市市区人口的一半，阜矿的盈亏在一定程度上意味着阜新市的兴衰。而阜矿的煤炭对辽宁也举足轻重。据记者了解，辽宁煤炭供求紧张，今年全省原煤产量预计为６４００万吨，而阜矿计划产煤为900万吨，但今年全省煤炭消费量预计达到１．４亿吨，煤炭消费缺口７６００万吨需从煤炭资源大省调入。阜新矿业集团公司一位高层人士就曾说："煤监局管安全生产，应付几下就走了，省组织部管人事，你说我们该听谁的？"
　 
    安全隐患除"表"更须除"根"

搬运遇难矿工遗体



坚守救援一线



无助的家属

    每次矿难都是一次血的教训，而要避免惨剧重演，就必须由表入里，既查找现存的煤矿生产安全隐患，又要深追矿难发生的背后之因。
    

    首先，安全生产需建立长效机制。几乎每次矿难之后，全国就立即开展煤矿安全生产大检查，然而许多业内人士认为，这种"急雨地皮湿"的事后处理方式收效不大。中国工程院院士张铁岗说，大平矿已进入－６２７米标高，进入瓦斯突出区，但矿井仍按－４００米以上非突出区进行管理。"近几年突出矿井都是在矿井发生事故后才给戴上突出矿井帽子，据调查，全国像大平矿这样的矿井还有５０个，难道这５０个矿井都等着出了事再去戴帽子？"不少煤监部门的官员对记者说：煤炭生产是动态进行的，仅凭几次安全大检查难以治本，况且不少出事的矿井在事发前就曾查出过隐患，但只是草草治理就告收场，检查容易走过场。

    阜矿集团安监局的一位职工说："抓煤矿安全不能像割韭菜，等长大了就割一刀，割了一茬又一茬，根子却还在地底下，必须要有长效机制。"不少专家建议，要建立现代安全管理机制，由以往"人盯人"为主的安全管理方式向"自主保安"为主转变，必须努力构建起政府统一领导，部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持的安全生产格局。

    其次，改变传统的经济增长模式，促进可持续健康发展，才可从根本上减少矿难发生。

    有专家指出，我国国有重点煤矿已经普遍到了５０岁的"高龄"，进入了衰老报废高峰期，由于整个"九五"期间和"十五"前两年，全国基本没有开工建设新井，但由于煤炭能源的紧缺，这些老迈的国有煤矿仍然承担着繁重的生产任务。在高煤价的刺激之下，许多矿井包括国有矿井"老牛拉快车"，超强度超能力开采。而追逐利润的个体私营矿主进行掠夺式的开采方式，虽在短期内满足了煤炭的部分需求，但由于其回采率不高破坏资源也影响环境，在长远来看更加剧能源紧缺。

    一些专家认为，目前我国的国民经济生产还未摆脱传统增长模式的束缚，一些高耗能的产业的过热发展导致能源消耗过大，而当前中国的能源工业也仍在传统的老工业模式下运行，粗放型开发、无序性开采，生产技术手段落后，在经济利益的驱动下原本滞后的安全生产规则就被突破，治本就要使能源工业走新型的工业化之路。如果对矿难的反思仅停留在安全投入、技术攻关等层面，不从管理体制、增长方式、科研、人才等多方面入手，管理人祸仍将不断，矿工的血仍会白流。（完）