矿难频发原因探析：总是违规生产总是监管缺位

　   夜已深，位于广东省兴宁市以北50多公里的黄槐镇大兴煤矿依然灯火通明。抽水泵的巨大轰鸣声与营救队伍的嘈杂声混在一起。井下水位仍以每小时约两米的速度上升，123名矿工头上顶着一个地上中型水库。他们
 
可能再也没有机会知道外面的世界了。

　　“这是一起典型的‘矿主赚钱、矿工受难、政府买单’的恶性安全生产事故。”国家安全生产监督管理总局局长李毅中愤怒地指出。

　　调查显示，该起事故完全是由矿主造成的一起安全生产事故。首先，该矿证照不齐，缺少工商营业执照、国土资源部门的采矿许可证等证照，属于典型的违法经营；其次，该矿在7月14日兴宁罗岗镇发生一起煤矿透水事故。在广东省政府要求当地煤矿全部停业整顿的情况下，存在违规经营状况，多名工人及其家属向调查组反映指出，矿山在7月14日后并没有完全停产，并最终导致悲剧发生。

　　更令人不可思议的是，在事故发生后，65名矿井管理人员迅速“人间蒸发”。

　　而7月14日，在距离大兴煤矿不远的罗岗镇福胜煤矿，16名矿工死亡，矿主同样迅速“失踪”。兴宁市市长曾祥海曾在媒体呼吁：“矿主掏出良心来，回来一起抢救被困的16条生命。”言犹在耳，“16条生命”一下子变成了“123人生机渺茫”，不变的是“人祸”。

　　“用铁的手腕遏制安全事故的发生。”中共中央政治局委员、广东省委书记张德江8日在大兴煤矿指挥抢救时的讲话，掷地有声。

　　广东省政府决定从今天起，对全省所有煤矿进行停产整顿，进行安全生产大检查。依照国家法律法规，凡是证照不齐、不符合安全生产要求的一律停产。坚决整顿、关闭不合格的煤矿，违规生产的，要依法追究责任……一系列的“铁腕”整治措施，随着火线大营救同时展开。

　　但同样的大整顿，1个月前，才刚刚在兴宁市如火如荼地开展起来。“7·14”矿难后，广东省政府曾要求当地煤矿全部停业整顿。兴宁市市长曾祥海也曾向媒体承诺：“老板走了，政府还在。政府将对此事负责到底。并且，绝对不能出现第二次事故。”

　　同样是言犹在耳。“梅州市和兴宁市监管责任不到位，矿主违法违规组织生产，直接导致了此次特大生产事故，教训极其深刻！要认真总结教训，查清监管不力的责任。”张德江这样分析此次特大事故发生的原因。其中的“监管不到位”，与我国其他地区矿难的原因，有着惊人的一致。

　　2004年11月11日，河南省平顶山市发生煤矿事故。当地司法局、煤炭工业局等部门安全生产监督检查不到位，该市一名副市长受处分。2005年3月19日，山西朔州市平鲁区细水煤矿发生爆炸事故，72名矿工遇难。事故原因：矿主无视政府监管，擅自组织违法生产所致。2005年7月15日，新疆阜康矿难造成83人死亡。国家安全生产监督管理总局局长李毅中怒斥：“要追究有关单位的责任，这么长时间的超能力生产，为什么不查？”

　　从中人们看到，大多数的矿难直接原因都是“矿主无视监管，违规生产”，间接原因则是“有关部门监管不力”。

　　有专家指出，矿难频发源于我国高能耗、粗放的经济发展模式。降低煤炭消耗的依存度，并非朝夕之功。只要经济增长中能源消耗比例降不下来，矿难就难以杜绝。作为各级政府，要在遏制矿难上拿出切实有效的措施，必须重点在制度的改进上想办法。

　　“对‘企业出事、政府买单’的现象，广东已经开始在煤矿行业实施风险抵押金制度。”广东省安监局副局长胡建昌日前透露，每个煤矿根据产量大小，缴纳一定的风险抵押金。比如一些大煤矿，抵押金可以收取到60万元。这笔钱主要用于企业发生事故后的调查处理费用。“以免事故一发生，老板就跑掉了。”

　　据了解，2004年，广东全省煤矿共发生死亡事故64宗，死亡100人。“有80％的事故是由于违章操作造成的！另外，企业安全投入不足、安全管理混乱也是一个重要原因。特别是安全设备设施欠缺，作业现场救生与防护用品不足等问题。”胡建昌分析，通过法规制度迫使煤矿企业加大安全设施、制度、培训等的投入，最终将安全风险转化成企业的成本，而不是成为矿难等沉重的“社会成本”。

　　本报广东兴宁8月9日电