王显政在煤矿安全和安全科技"十一五"规划座谈会上的总结讲话

王 显 政

同志们：

　　这次煤矿安全生产和煤矿安全科技发展暨煤炭工业"十一五"规划座谈会，是在"两会"闭幕、国民经济和社会发展第十一个五年规划开始实施的关键时刻召开的。会议虽然时间短，但内容十分丰富，通过大家的共同努力，取得了圆满成功，达到了预期目的。

　　会上，规划编制单位分别对《煤矿安全生产"十一五"规划》（草案）、《煤矿安全科技发展"十一五"规划》（草案）以及《煤炭工业"十一五"发展规划及2020年展望》（初稿）（以下简称"三个规划"）作了详细介绍，与会各位同志和专家以科学发展观为指导，对这"三个规划"进行了客观评价，提出了许多宝贵的意见和建议，并在涉及煤炭工业改革发展的一些重大问题上取得了共识，必将为下一步规划的修改和完善起到积极的指导作用。

　　前一段时间，在起草制订这"三个规划"过程中，有关部门与编制单位密切配合，做了大量艰苦细致的工作，取得了很大成效。下一步的重点是围绕本次会议提出的意见和建议，坚持以科学发展观为指导，遵照党的十六届五中全会、全国"两会"和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）精神，对煤炭工业的安全、科技和发展规划再作进一步的修改完善。希望各有关部门和单位特别是规划的编制单位要集中力量，抓紧时间继续做好相关工作。

　　下面，我结合大家的发言，谈以下三点意见：

　　一、充分认识煤炭工业和煤矿安全的重要地位和作用

　　煤炭是我国重要的基础能源，在一次能源消费构成中一直占70%左右。"煤为基础，多元发展"，是解决我国能源问题的基本方略。我国是一个缺气少油富煤的国家，煤炭将长期是我国的主要能源。一是煤炭储量丰富。在化石能源探明储量中，煤炭、石油、天然气分别占94%、5.4%和0.6%，煤炭资源的开采年限远高于其它两种资源。二是煤炭生产的保障能力强。我国目前已成为世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭产量从2000年的9.99亿吨，迅速增长到2005年的21.9亿吨，为国经济的持续快速发展提供了足够的能源保障。三是以煤为主的煤化工等产业发展前景广阔。用无烟煤或焦炭生产合成氨，用焦炭生产基本有机化工原料，或在炼焦过程中回收基本化工原料等。目前，我国用于化工原料的煤炭消费量已达到1亿吨左右。四是煤炭可实现清洁利用。高效洗选、烟气脱硫、煤炭液化、煤制油以及以煤炭化工等技术已经成熟，商业化生产后，污染少，效益高，有着巨大的发展潜力。综合以上因素，煤炭资源的可靠性、价格低廉性、燃烧可洁净性、煤炭产业链的可延长性等，决定了煤炭工业在国民经济中的基础地位将是长期和稳固的，作用是突出的。

　　煤炭工业是重要的基础产业，同是又具有资源开采型、作业流动型、高危风险性的特点，决定了安全生产任务十分艰巨。无论是在煤炭工业体系中，还是在安全生产的大格局中，煤矿安全生产都有不容置疑的重中之重的地位。对此，党中央、国务院十分重视，相继从体制、法制、机制、投入和政策等各方面提出了一系列重大举措，进一步强化煤矿安全生产工作，取得了一定成效。2005年全国煤炭产量在同比增长9.9%的情况下，煤矿事故死亡总人数同比减少1.5%，原煤百万吨死亡率为2.81，同比下降8.7%。但由于煤矿重特大事故频发，致使安全生产形势依然十分严峻。尤其是在2004年四季度以后短短的一年多时间里，连续发生6起一次死亡百人以上事故，伤亡惨重，在国际上造成不良影响。因此，煤炭工业的持续发展必须以煤矿安全生产作保证；实现全国安全生产形势的稳定好转，必须首先抓好煤矿安全生产工作。

　　针对一个时期来煤矿等重特大事故多发的状况，中央领导同志多次作出重要指示。锦涛总书记在中央经济工作会议上、家宝总理在今年的《政府工作报告》中都对煤矿安全生产提出了明确要求。特别是锦涛总书记３月２７日，在主持中共中央政治局第三十次集体学习时的讲话中强调，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。要坚决落实安全生产责任制，要确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责，把安全生产的各项要求落到实处。

　　总书记的重要讲话既是对安全生产工作的总体要求，同时也涵盖了对煤矿安全生产和煤炭工业发展的要求。作为规划编制的有关单位和部门，要认真学习和深刻领会总书记的重要讲话和精神实质，正确认识煤炭工业和煤矿安全生产的重要地位和作用，增强搞好规划的责任感和使命感，切实把握规划编制和修改完善的核心内容，并有针对性、有重点地加以突出，集中体现，使这"三个规划"对推进煤炭工业健康发展、加强煤矿安全生产和安全科技工作真正发挥指导和引领作用。

　　二、坚持安全发展的指导原则，进一步提高规划的质量

　　本世纪头二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期。"十一五"承上启下，尤为关键。煤炭工业站在了一个新的历史起点上，必须坚持安全发展的指导原则，按照落实科学发展观，加强社会主义和谐社会建设的要求，大力推进煤炭工业的可持续发展。推动发展，规划当先。下一步，要在规划草案编制的基础上，重点在提高规划的水平和质量上下功夫，着重体现在以下四个方面：

　　一要体现安全发展的指导原则。安全发展是构建社会主义和谐社会的必然要求。坚持安全发展的指导原则，对煤炭行业来讲，具有十分紧迫的现实意义和深远的历史意义。安全发展是指煤炭工业和煤炭企业的发展，必须以安全为前提，把发展建立在煤矿安全状况不断改善、全行业职业安全健康水平不断提高的基础之上，实现煤炭职工素质与煤炭企业、煤炭行业素质的共同提高；安全生产与煤炭经济建设、产业结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等的同步发展。"三个规划"都要牢牢把握安全发展的指导原则，贯穿整体，指导全局。

　　二要体现可持续发展的要求。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，"十一五"时期我国国内生产总值年均增长7.5%，实现人均国内生产总值比2000年翻一番。随着国民经济的发展，能源需求将不断增加。因此，必须切实处理好国民经济快速发展与煤炭工业可持续发展的关系，综合分析社会需求、节约发展和煤炭工业自身的各方面因素，对煤炭产能进行科学预测和把握，使煤炭工业的发展既要满足经济社会发展的需求，又要防止总量过度增长，保持可持续发展的后劲。

　　三要体现煤炭产业结构的调整优化。煤炭产业结构不合理，必然导致经济增长方式粗放。要解决好这一问题，必须坚持把调整优化产业结构，提高产业集中度作为煤炭工业"十一五"规划的重点，认真进行加以分析和研究。日前，国务院下发了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号），指出包括煤炭在内的五个行业"潜在着产能过剩"的问题。要结合国务院去年下发的《促进产业结构调整暂行规定》和煤炭工业发展的《若干意见》要求，在规划中把调整优化煤炭工业产业结构集中体现出来。

　　四要体现煤炭工业安全科技水平的提高。科学技术是煤炭工业发展，更是煤矿安全生产的重要基础和可靠保障。要坚持"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"的方针，建立以"市场为导向、企业为主体、产学研相结合"的科技创新体系，坚定不移地实施"科技兴煤、科技兴安"战略，激发安全科技的自主创新能力，为煤炭工业的安全发展和可持续发展提供可靠支撑。

　　三、规划修订中需要注意的几个问题

　　规划编制是一项艰苦细致的工作，既要着眼长远，统筹考虑；又要立足当前，从亟待解决的现实问题入手，突出重点，明晰思路，制定切实可行的措施。集中专家和同志们的意见，我认为以下几个方面的问题需要在规划中注意把握，进一步补充完善。

　　（一）正确处理好煤炭总量与关闭整合的关系。连续几年关闭整顿小煤矿的实践表明，煤炭工业的发展、煤炭供应的可靠保证必须建立在煤炭工业整体水平不断提高的基础之上，建立在产业结构调整优化的基础之上。目前，全国煤矿数量已由1997年最多时的8万多处，降到2.6万余处。但就目前来看，2005年列入关闭对象的5000多个煤矿彻底关闭之后，小煤矿仍有1.8万个，数量仍然过大。由于小煤矿的生产技术水平低、安全保障能力差，仍对保持煤炭总量适度增长构成不稳定因素。下一步煤炭产量的增长不能在小煤矿上做文章，中国煤炭工业现代化绝不能建立在"小土群"上。现有的小煤矿要通过整合、改造、联合、兼并，扩大规模，实现关小建大。这一点要在规划修订中进一步明确，要有具体目标，有切实可行的措施，确定方法步骤，加快推进。

　　（二）正确处理规模和效益的关系。煤炭生产规模要坚持以提高经济增长质量为前提，使企业在做强的基础上做大，在提高效益的基础上扩张。要充分利用国家和地方政府的扶持政策，发挥集团公司的资源优势、区域优势、资本优势，加快煤电联合，延长发展产业链，推动企业强势进入市场，而不是简单地把几个企业撮合起来，有形无神。要通过开发新矿区，发展新产业来扩大集团公司的经济规模。新组建的省区集团公司不能只盯着原来组合前的几个企业的存量资产，而是要寻求外延发展之路。对于规划中提出的新井建设，不能再走过去的分散布置，无序开发的老路，只要符合条件的，一开始就要按照安全、科学、经济的要求进行规划设计，提高井型，扩大规模，实现生产规模与经济效益的有机结合，走出规模效益型的新路子。这方面，希望在规划修订中进行深入分析研究，切实规划好。

　　（三）要坚持企业发展与经济发展同步推进。企业的发展是经济社会发展的基础。就煤炭工业来讲，必须扶持大型煤炭企业的发展。按照国务院《若干意见》的要求，用3-5年的时间，使大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级产能的大型煤炭企业集团。为此，应加快大型煤炭基地建设，到2010年大型煤炭基地产量要占全国总产量的86%左右，保证对全国煤炭供应起到决定性作用。大基地内新建矿井要以大型煤矿为主，中型煤矿为辅；千万吨级矿井的数量进一步扩大，煤矿生产技术水平进一步提高，到2010年力争实现25个千万吨级矿井。围绕这一目标，要在淘汰落后产能、调整产业结构、资源开发、规范管理、项目开发、兼并重组、资源整合等方面进行重点规划，利于实施，促进煤炭企业的发展壮大，为经济社会发展提供可靠的能源保障。

　　（四）牢牢把握节约发展、清洁发展和安全发展的原则。节约发展，就是要高度重视煤炭节能工作，加强煤炭资源管理，采用科学合理的开采方式，提高煤炭资源回收率；积极推广先进适用的技术和装备，淘汰高能耗的装备、设施；坚持煤炭综合开发利用，大力发展煤炭深加工，提高煤炭综合经济效益和社会效益。清洁发展，就是要统筹煤炭开发与生态环境协调发展，使煤炭生产规模、煤炭总量与环境承受能力相适应，加快发展以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境保护为核心的循环经济；抓好矿井水资源、土地复垦，以及煤矸石等废弃物排放处理和利用；抓好洁净煤技术的开发和推广，大力发展煤炭洗选加工，积极推进煤炭气化、液化的示范工程，争取早日进行工业化生产，保证"十五"煤炭直接液化要达到年产300万吨的规模。安全发展，就是要求煤炭工业的发展，必须以安全为前提，要从宏观与微观、主观与客观、历史与现实几个方面入手，对煤矿安全生产存在的突出问题进一步进行分析、梳理，找准影响当前煤矿安全生产状况的症结，提出解决问题的办法，并充实到规划中。尤其是对规划中已经涉及到的瓦斯治理、关闭整顿、安全监管监察、安全投入、煤矿重大隐患的预测预警和监测监控、安全生产技术和设备更新、安全培训等方面，要围绕相配套的保障措施和支撑体系建设再作进一步的完善，细化规划的具体方案。

　　（五）进一步搞好规划中相关政策的研究和完善。一是完善煤炭成本政策。适度提高煤炭成本中资源、环保、安全、科技、工资和劳动保险费用含量，逐步实现由直接生产成本过渡到完全成本。二是加大安全投入的政策。继续实行煤炭企业提取安全费用、提高事故赔偿标准和安全生产风险抵押三项经济政策；国家和地方要继续采取资金扶持政策，支持国有重点煤矿补还安全欠账。三是提高职工队伍素质的政策。农业人口进入煤矿，要进行强制性培训；加强煤矿专业人才培养，鼓励矿业高等院校扩大地矿类专业招生，实行定向委培和奖学金制度，加强煤矿职业教育等。四是煤炭转化的政策。从国家产业政策的角度，就煤炭深加工、综合利用、煤炭产品转化等从项目立项、财政、税收等方面提出扶持政策。另外，在加快工伤保险和意外伤害险改革，促进社会保险和商业保险进入煤矿安全领域；加快剥离煤矿企业"办社会"功能，解除历史负担；以及关闭破产衰老报废矿井等方面的政策都要进行深入研究，凡是成熟的，能够纳入规划中的，都要在规划中得以体现，有些是应当是具体化的，有些可以是指导性、方向性、鼓励性的。

　　在规划的修改完善中，希望大家与编制单位及时沟通，密切配合，力争之使我们这"三个规划"日臻完善。会后，承担编制和修改任务的单位再辛苦一些，加快工作进度，抓紧完善，争取尽快定稿，付诸实施，早见成效，为指导和推进煤炭工业"十一五"各项事业的发展做出新的贡献。

　　谢谢大家。