1 新疆煤炭工业发展存在的问题
11 资源勘探滞后，储量不足
新疆尽管有非常丰富的煤炭资源，但由于经济、体制的原因，煤田地质勘探工作严重滞后，为煤炭工业的发展所提供的战略储备资源严重不足，累计探明储量仅989亿t，仅占全区预测储量的54%，而且勘探程度低，大部分为普查储量，详查和精查储量严重不足。在已经探明的245处大小煤田中，已利用或正在准备利用的煤田有242处。查明的资源基本已被利用，特别是区内已无可供建设大型矿井的资源储备区。
12 开采方式落后，资源回收率低
新疆由于历史的原因，大部分矿井为小煤窑，开采方式落后，资源回收率低，平均资源回收率仅10%~15%，国有地方煤矿也不足30%，掠夺式开采方式使大量的优质资源被浪费，预计每年因开采而损失的资源量大约5000多万t，加剧了探明量不足的矛盾。
13 结构性矛盾十分突出
一是井型结构不合理。全区矿井总数652对，但国有重点煤矿只有13处，其余均为地方小煤窑，单井平均生产能力只有35万t，产业集中度低。二是产业结构不合理。全区只有3家国有重点煤矿办有小型坑口电厂和土法炼焦以外，无其他相关产业。没有形成煤炭产业链。三是产品结构不合理。除一家国有重点煤矿设有一座入洗能力90万t/a的选煤厂和两家国有重点煤矿设有选煤厂进行煤炭的洗选加工以外，基本上是走原煤生产、原煤销售的单一产品的粗放式经营的老路子。四是矿井布局不合理。新疆煤矿大部分集中在北疆地区且以乌鲁木齐和昌吉地区尤为突出，而南疆地区尤其是和田、喀什、克州三地州煤矿稀少，煤炭供应紧张。五是行业结构体系脆弱。新疆煤炭系统的整个体系虽然比较完整，但机械加工制造等行业十分薄弱，煤矿建设和生产所需的设备和材料绝大部分从内地购入，制约了新疆煤炭经济的发展。
14 发展后劲不足
一是矿井接续失调。新疆除国有重点煤矿和部分国有地方煤矿以外，大部分小煤矿是在“有水快流”的口号下建立起来的，不仅生产能力小，而且保有储量少，加之开采损失大，大部分矿井经过十多年的开采，已到了矿井后期。二是投入不足。“八五”后期至今的十几年来，国家没有建设新井，现有生产矿井也由于连续多年的经济不景气而减少了合理的基本投入，导致技术落后，安全欠帐严重，限制了已有矿井的技术改造，使已有矿井的生产能力不能得到正常发挥。三是人才短缺。据了解，国有重点煤炭企业专业技术人员的比例不足10%，而煤矿主体专业更是奇缺，有些国有重点煤矿已经10年没有招录过大专以上学历的毕业生；地方及乡镇个体煤矿基本无专业技术人员，大部分煤矿的矿长既不懂管理，也不懂技术；煤矿企业的员工大多是流动来疆的农民工，文化素质低，流动性大。
2 新疆煤炭工业发展设想
随着国家实施西部大开发战略，新疆的经济发展十分迅速，需要大量的煤炭能源供给，据预测，新疆经济发展对煤炭的需求将以10%以上的速度上升，“十一五”末将达到8000万t，这为新疆煤炭工业的发展提出了客观要求和提供了难得的机遇。
21 要重视煤炭工业质量的提高
科学的发展观告诉我们：发展必须强调动态上的量与质的双重变化，而且更加重要的是发展在与环境的动态平衡中，经济体系质的变化。也就是说，在新疆煤炭工业发展中，不仅要增加煤炭产量，以满足日益增长的国民经济发展的需要，而要更加重视煤炭工业质量的提高，使煤炭工业与相关各行业同步提高和发展。诸如在科学技术水平、安全保障程度、劳动生产率以及职工生活水平等方面得到整体的同步提高，而绝不能使某一行业或利益集团的发展以另一行业的停滞甚至退步作为代价。即便是在煤炭产量的增长方面，也应保持理性的增长，满足新疆国民经济发展对煤炭的需求保持在厉行节约的理性约束之下，而不是满足不珍惜资源的任意挥霍条件下非理性的增长。
22 加强新疆煤炭资源的勘探
新疆煤炭资源的勘探要侧重两个方面：一是要在南疆三地州加大大面积找煤和煤田地质普查的力度，加强基础煤田地质工作，以解决南疆煤炭资源缺乏的问题。二是要在北疆地区以提高地质勘探程度为重点，以建设100万t以上矿井和千万吨以上矿区为目标，对已经掌握的几个大煤田进行大规模详查和精查。其内容主要是：一是加大对东疆地区的大南湖、五彩湾、北塔山以及黑山等矿区的地质勘探力度，为建设国家级大型或特大型煤炭基地创造条件。二是加大在阿克苏库拜温煤田和昌吉阜康煤田的普查、详查和精查工作，解决当前急需冶炼用焦煤资源短缺问题。三是加大对南疆地区煤炭资源的普查工作，尽快解决南疆地区煤炭供应紧张的问题。四是对现有重点生产矿区哈密、乌鲁木齐、硫磺沟、布雅等进行周边或深部进行生产地质勘探，以解决矿区接续问题和满足扩能的需要。五是对东天山成矿带、阿尔泰、伊犁盆地的煤田地质空白区进行煤炭资源调查或普查，寻找煤炭资源的后备区。
在煤田地质勘探中，要发挥国家投资，国有地质勘查单位进行勘探的主体作用，也要积极吸纳社会资金，利用社会力量进行勘探。注意依法保护好勘探单位的探矿权和成果权，落实好勘探单位的优先开发权。在当前，煤田地质勘探中要注意的两个倾向是：一是要坚持先勘探，后规划，再开发的原则。即首先对整个煤田进行全面的勘探，然后进行煤田开发的整体规划，在规划的基础上再进行开发。改变当前先确定矿井规模和范围，再进行勘探的勘探与规划、开发程序倒置的做法，以利于煤田的整体开发和资源的合理开发和保护。二是要注意防止“跑马圈地”的倾向。一些单位利用各种关系取得几平方公里、几十平方公里、几百平方公里甚至上千平方公里的探矿权，但占而不探，探而不开，或不按规划开发，致使资源不能得到合理利用。
23 加快煤田灭火工作
尽快完成对国家和自治区投资的8个重点火区和27个一般火区的灭火工作。这样不仅每年可减少1000万t的资源损失量，还可解放41223亿t的资源量，同时还可减轻大气环境的污染。此外，还要采取一系列行政、经济和法律的措施，加大对其他小型火区的治理，按照“谁管辖，谁治理”和“谁破坏，谁治理”的原则，建立生产矿井防治火抵押金制度，抵押金用于防治和治理小型火区的产生、发展和蔓延，待矿井结束时将其剩余部分返还业主。当前新疆灭火工作除加快灭火进度外，还要根据新疆缺水、少土和生态环境脆弱的实际情况，努力研究化学灭火等其他方式的灭火方法，尽量减少对水土资源和植被的破坏。还要着手研究和实施对已经灭火的区域进行生态恢复的工作。
24 加速建立煤炭资源的商品化工作，使煤炭资源有偿使用
241 煤炭资源有偿使用
对于新建矿井要在整体规划的基础上进行采矿权公开拍卖，对现有矿井要通过对资源储量和开采条件等的评估，确定资源价值，一次、分次或按资源消耗量缴纳资源价款。从而促使业主在开采时充分考虑资源成本对经济效益的影响，根除当前资源无偿使用而产生的多采和少采一个样，甚至少采比多采更有利的不珍惜资源的经济因素，达到资源的最大限度的开采，提高资源的回收率。
24 加大行业结构调整的力度
（1）提高煤炭产业集中度。以集约型生产和规模经营为原则，对现有的生产区的小矿进行技术改造、整合，提高生产能力，形成一大批中型或接近中型规模的生产矿井。提高单井生产规模，提高煤炭产业集中度。
（2） 加快南疆煤炭开发的力度。只要有可供建井的储量，就因地制宜地确定合理的井型，加快开发，解决南疆缺煤和煤价过高的问题。
（3）努力调整煤炭产品结构。在大中型矿井和群矿区建立集中洗煤厂，增加洗精煤产量。在库拜温矿区建设与市场需求相适应的焦煤和瘦煤矿井，解决钢铁工业对优质铸造焦的需求问题。积极推广型煤加工，使大量浪费的沫煤资源得到充分利用。根据城市环保的要求，推广生产洁净煤。
（4）加大产业结构调整的力度，拉大煤炭产业链。充分利用“西电东送”的西部大开发政策，鼓励和支持煤电连建和坑口电站的建设，特别是要结合矿区洗煤厂配套建设中煤或煤矸石发电厂。建设生产不同品种焦炭的焦化厂，并通过焦化厂的建设发展下游产品，如煤炭化工、城市煤气以及城市供热等。利用黑山矿区的特低硫、特低灰优质煤炭资源加工生产环保材料活性炭等。
（5）要依靠科技进步，发展煤炭液化，要利用新疆石油开发使用管道运输原油到内地省区的有利条件，加快煤炭转化的进程。加快煤层气的开发，使煤层气通过天然气管道输送，成为新疆天然气的补充气源。
（6）要加强煤炭行业体系的完善和配套。在新疆设立部分设备、仪器仪表的制造厂和装配厂等，满足新疆煤炭工业的发展需求。
（7）要根据新疆特点，建立指挥灵敏、运行高效的全疆煤矿应急救援网络体系。
25 实施集团化发展战略
（1）可以按地域组建集团公司。新疆煤炭资源及煤炭生产地的分布既有分散的一面，又有相对集中的特点。根据这一特点，可按主要煤产地的行政管辖区组建煤炭集团公司。如昌吉、乌鲁木齐、伊犁、塔城、巴州、阿克苏等。在此基础上逐步发展为跨行政区域的集团公司。
（2）可以按煤的用途组建集团公司。如昌吉的阜康、阿克苏的拜城、温宿以及国有重点煤矿新焦集团等都生产炼焦用煤，可根据炼焦用煤市场相对集中的特点组建集团公司。
（3）可以按照煤的产业关联关系组建集团公司。打破行业壁垒和界限，相互吸收和进入直至相互融合。如煤电、煤钢、煤焦化、煤运等关联关系应联合组建功能强大，产业结构合理，具有一定竞争力的集团公司。
（4）可以按所有制和科技发展程度，组建集团公司。如将新矿集团、哈密煤业、新焦集团等国有重点煤炭企业联合组建大型煤炭集团公司。
（5）可以按用户、市场流向组织集团公司。如专门向电力企业供煤的煤炭企业按一定区域范围或整体组建集团公司，向自治区外供煤的企业联合组建集团公司等，提高煤炭企业在市场竞争中的地位和影响力，维护煤炭企业的整体利益。
26 推动工业化和信息化进程
一是要积极推广壁式采煤法，以采煤方法改革为突破口，实现矿井生产系统的正规化和规范化。二是要在支护改革上下功夫，在采煤工作面推广以液压支架为主的支护体系。进一步推广和完善坚硬顶板超前预爆破技术，提高对煤层顶板的控制手段，进而对采煤方法的改革提供有利条件。三是逐步提高机械化程度，逐步降低劳动密集度，提高劳动效率。四是改革开拓方式，优化巷道布置，减少岩巷掘进量。同时，在矿区及矿井建设中，摒弃“小而全”的思想，社会公共服务设施、生活服务设施以及部分办公设施要统一纳入就近城市建设的规划中，矿区及矿井只建设必要的生产设施。与此同时，在矿井地面建设中要更新观念，积极推广新型组合式厂房，减少对自然环境的现时和未来的破坏，五是通过调整开采参数，采用先进的科学技术，控制地表塌陷，有效保护脆弱的生态环境。对已经形成的塌陷区，合理规划，进行生态化恢复和治理工作。六是通过煤层气开发、矿井瓦斯抽放利用以及矿井水净化利用等措施使矿井灾害物质无害化和资源化。七是要强化与煤伴生矿物的开采，有效保护利用资源。如陶土等。八是以建立矿井安全监测监控系统为起点，逐步完善矿井主要环节的工业控制系统。如主要通风机、水泵以及皮带等固定设备的自动控制，矿井主要运行设备的检测等。在此基础上，逐步推广信息管理系统。同时逐步建立起全疆连网的安全监测监控系统和应急救援指挥系统。
27 建立适应新疆煤矿发展的各层次的人才培训网络体系
新疆煤炭行业所需的各类专业技术人才除依靠招聘大中专毕业生外，首先必须依靠当地资源进行各种形式的培训，对煤炭所有人员进行分层次、分类别的培训，使其达到各类人员的要求。其次要放开教育培训市场。培训面向全社会，允许社会各类人员参加有关煤矿的各类培训和考试，改变当前只准许特定人员培训和考试的做法，扩大人才基础。依靠社会办培训，以弥补培训设施、教师不足的难题，同时允许受训人员自由选择培训单位和受训形式，增加培训市场竞争活力，提高培训教育质量。三是严格执行定期复审考试和教考分离政策，强化资格考试。坚持分散培训、自愿培训、公开成绩、公示结果。对资格到期人员，要重新参加统一考试，以强化和不断更新所从事的煤矿专业知识。四是建立煤矿各类人才市场，包括煤矿企业的经营者、中层管理人员、特种作业人员等均通过市场配置。
28 加快煤炭行业中介服务组织的建设
为了满足社会分工逐步专业化的要求，要确立中介服务机构在经济发展中的法律地位，使其服务职能社会化、市场化和法律化，充分发挥中介服务在政府和企业间的桥梁和纽带作用。同时，他也是有效配置人力资源，为生产经营单位或者政府部门提供专业性、技术性的服务，解决专业人员缺乏的有效方式。
新疆煤炭行业，应该把行业中介组织的建设作为煤炭行业发展的一项重要战略措施来抓。一是要充分发挥新疆煤炭行业协会在政府和企业间的桥梁和纽带作用。二是要建立煤炭生产各个领域的中介服务机构，不仅要建立社会需要的检测、检验、评价、设计、培训等方面的中介服务机构，而且要结合新疆实际，建立技术、管理等方面的咨询服务中介机构。三是要鼓励和发展专业技术服务队伍，使其煤炭生产的各个工种专业化，促使专业服务队伍与企业建立契约服务关系。
在建设中介组织方面，要解放思想，更新观念。一是要打破所有制界限，建立面向所有煤炭企业的中介服务组织。二是要打破地域界限，抛弃地方保护主义。既要积极建立新疆区内的中介服务组织，又要积极引进国内甚至国际中介服务组织为新疆煤炭行业服务。三是要积极引导中介服务组织之间的合法有序竞争，提高服务质量。
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