煤矿安全生产形势与规划目标

    (一)煤矿安全生产形势

    1．重特大事故多发

     2001～2005年，全国煤矿共发生事故18514起，死亡31064人，平均每年发生各类事故约3702起，死亡约6213人。其中，发生一次死亡30人以上特别重大事故42起，平均每年发生8起多，占全国各类特别重大事故起数的58％；一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年发生42起多，占全国各类特大事故起数的36％。特别是从2004年第三季度到2005年底煤矿相继发生了6起死亡百人以上的特别重大事故，损失惨重，造成了严重的社会影响。

     2．瓦斯、水害重特大事故居高不下

     2001～2005年，在全国煤矿一次死亡3人以上重特大事故中，瓦斯事故平均每年发生206起，占62.3％，居第一位；水害事故平均每年发生52起，占15.7％，居第二位。在全国煤矿一次死亡10人以上的事故中，瓦斯事故平均每年发生36起，占71.4％，水害事故平均每年发生10起，占18.8％。

     3．乡镇煤矿事故多

     2001～2005年，乡镇煤矿事故起数和死亡人数均占全国煤矿事故起数和死亡人数的70％以上。2005年，全国乡镇煤矿共发生事故2575起，死亡4457人，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿事故起数和死亡人数的77.07％、74.46％。乡镇煤矿百万吨死亡率5.505，分别是国有重点煤矿的5.746倍和地方国有煤矿的2.835倍。

     4．煤矿职业危害严重

     据不完全统计，全国煤矿尘肺病患者达30万人，占到全国尘肺病患者的一半左右，每年因尘肺病造成直接经济损失数十亿元。此外，风湿、腰肌劳损等职业疾病在煤炭行业普遍存在。

     5．与先进采煤国家安全生产水平差距大

     “十五”时期，我国煤矿百万吨死亡率由2001年的5.14下降到2005年的2.81，煤矿百万吨死亡率下降了45%，但与世界先进采煤国家相比安全生产水平差距依然很大。2005年，我国煤炭产量约占全球的37％，事故死亡人数则占近80％，煤炭百万吨死亡率为2.81，约是南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍，远远高于世界平均水平。严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会安定、和谐及国际形象。

     (二)规划目标
     到2010年，健全煤矿安全生产监管监察体制，基本形成较为完善的煤矿安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。

     到2010年，全国煤矿百万吨死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上的特大事故起数比2005年下降20％以上。

     到2010年，初步形成煤矿安全生产科技支撑体系，增强煤矿安全生产科技自主创新能力，提高科技对煤矿安全生产的贡献率，为煤矿安全生产保障能力的全面提高提供技术支持和科技保证。

     到2010年，建设一批具有带动和示范作用的本质安全型矿井，煤矿基础管理工作明显加强，煤矿职业危害局面得到有效改善，煤矿安全生产状况明显好转。