由国家发改委、国家环保总局、国家安监总局等7部委联合下发的《加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》中，明确提出在“十一五”期间，将通过完善规划、严格审批等措施推进煤炭行业结构调整，加强环境保护，实现煤炭开采与生态环境协调发展。
国家发改委相关负责人在接受记者采访时指出，我国煤炭行业长期积累的结构不合理、资源浪费严重和环境污染治理滞后等问题突出，与可持续发展的要求不相适应。一是煤矿规模结构不合理。2005年全国31家产量在千万吨以上的煤炭企业市场占有率仅为43％；小煤矿占全国煤矿总数的88.3％。二是生产技术总体水平落后。目前全国采煤机械化程度仅为42％，众多小煤矿仍沿用传统落后的开采方式。全国煤矿平均资源回采率仅为35％左右。煤炭在开采、加工和运输过程中给矿区造成了严重的环境污染和生态破坏。
“十一五”期间，国家将从完善规划指导、规范开发秩序、提高准入门槛、淘汰落后能力和加强环境保护等入手，大力推进结构调整，明确提出了“十一五”煤炭行业结构调整意见。
“指导意见”要求，进一步修订和完善煤炭工业发展规划，要按照稳定东部生产规模、加大中部开发强度、适度加快西部后备区资源开发的原则，搞好开发布局，建设大型煤炭基地；各地煤炭经营监管部门要按照保障供给、加强环境保护等要求，制订煤炭经营企业合理布局和总量调控规划。
按照可持续发展要求，提高新建煤矿准入门槛。在环境保护上，要有煤矸石、煤泥处置及综合利用、矿区生态恢复的规划和计划，具备环境影响评价文件的批复和环境保护措施“三同时”验收合格文件。
各地环保部门要加强对煤矿建设和生产过程中的环境监督管理。新建煤矿必须依法开展环境影响评价，充分考虑煤炭开采对生态环境带来的影响，采取积极的保护措施。煤炭富集地区的开采强度，要与生态环境承受能力相适应。严格执行环保“三同时”制度；建立生态补偿机制，用于生态补偿和恢复。
各地对已经形成的老矿区生态环境污染和破环，要按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁治理、谁受益”的原则，积极开展生态环境和水资源的保护，加强对废弃物和采煤沉陷区的治理。煤矸石等废物贮存设施停止使用后，应进行封场和生态恢复。对国有重点煤矿历史上形成的采煤沉陷等环境治理问题，中央将继续给予必要的资金支持，地方政府和煤炭企业按规定安排配套资金。“十一五”期间，矿区生态环境恶化趋势得到控制。煤矸石和煤泥利用率达到75％以上，煤矿瓦斯抽放利用率达到50％以上，矿井水利用率达到60％以上，采煤沉陷区治理取得明显成效。
各地对现有在建项目，要集中开展一次全面清理。对于违规建设的，要立即停建并给予处罚。凡不符合产业政策和发展规划的，要坚决下马；凡未全部取得划定矿区范围、开办煤矿、采矿许可、安全设施设计以及环境影响评价审批等相关手续的，要重新报批。
