完成战略任务，必须胸有全局，抓好关系全局的关键领域和薄弱环节，不能“精于细末而失其大略”。
（一）围绕抓住机遇加快发展，着力解决资源的约束问题。资源约束问题是影响经济增长和实现全面建设小康社会的一个重大问题，也是“十一五”期间发展所面临的一大难题。要正确认识资源与经济增长的辩证关系。一方面，资源对经济增长有重要的支撑作用，没有必要的资源保障，经济难以持续快速增长；另一方面，资源对经济增长又有重要的约束作用，资源的承载能力反过来也会影响和决定经济增长的速度、结构和方式。我国资源约束主要表现在水资源、土地资源、能源和重要矿产资源，此外还有交通运输等基础设施问题。
资源约束不仅是“十一五”期间要着力解决的问题，而且是我们必须长期面对的课题；不仅是中国面临的问题，而且是全人类面临的课题。上一世纪的100年，占全球人口15%的国家陆续实现了工业化，但为此消耗了全球60%以上的能源和50%以上的矿产资源。进入新世纪，全球另外85%的人口将陆续进入工业化阶段,全人类都面临有没有充足的资源保障的问题。按照传统的工业化模式,地球资源是不可承受的,各国的现代化进程都会受阻。对我国的挑战更为严峻，一方面，我国资源禀赋较差，人均水资源、土地资源、森林资源拥有量仅分别为世界平均水平的1/4、1/3和1/5，45种矿产资源人均储量不到世界平均水平的一半。另一方面，我国正处在资源消耗强度最大的工业化中期，到资源消耗峰值年还有相当一段路程。
解决资源的约束问题，必须坚持开源与节流并重，一手抓供给予，一手抓需求。从增强供给能力看，一方面要立足国内加强勘探开发，另一方面要加快实施“走出去”战略。充分利用国内外两个市场、两种资源,在全球范围内配置资源，是解决我国资源约束问题的一个重要出路。要把资源“走出去”问题作为“十一五”规划的一个重要战略、甚至是重中之重的战略。从需求管理看，要提高资源利用率,抓好资源节约,既要抑制不合理的生产性需求,建立节能型工业和节水型农业；也要合理引导居民消费需求，建立节约型社会。
（二）围绕提升经济增长的质量和国民经济整体素质，继续推进经济结构的战略性调整。我国产业结构存在的问题，概括起来就是农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后。
“十一五”规划要把农业、农村、农民问题放在更加重要的位置，解决农业弱的问题,这不但是经济问题，而且是政治问题。要把粮食安全问题、农民增收问题以及继续推进农村经济结构战略性调整、积极稳妥推进城镇化作为重大问题来研究。
工业要解决大而不强或者低水平的问题。工业优化升级的内容很多，包括改组改造传统产业、振兴装备制造业、发展高新技术产业、以信息化带动工业化等，其实质是要走出一条新型工业化的道路，提高工业的整体水平。目前我国还称不上是世界制造业基地，一是制造业的总量还不够大，我国制造业占世界的比重仅为5%；二是制造业的整体水平还不高，拥有自主知识产权的技术还很少,拥有民族品牌特别是世界知名品牌的产品还不多，主要装备还要依靠进口。
服务业要解决慢的问题，由慢变快。发展服务业必须作为“十一五”规划的重点，这不仅是满足日益增长的人民群众对服务需求所必要的,而且也是降低全社会交易成本、提高国民经济整体素质以及国家整体竞争力的一个重要条件。由于服务业不发达，我国的交易成本比国外高10%—20%。同时，发展服务业也是破解资源约束矛盾的重要途径。如果不调整经济结构，仍然仅是盲目发展工业，发展高耗能的、大量消耗资源的产业，服务业比重仍然徘徊不前，资源短缺这一关我们就过不去。相反，如果服务业有一个大的发展，不但有利于缓解就业压力，而且可以大大缓慢资源约束的压力。
（三）要围绕把社会财富分配得公平合理，着力促进协调发展。促进协调发展要突出以下四个重点。一是要统筹城乡发展。统筹城乡发展的一个重要途径是积极稳妥地推进城镇化，走出一条中国式的城镇化道路。对此，大家提出了许多很好的思路，如“人口向城市集中，工业向园区集中，居民向社区集中”等。二是统筹区域发展。要逐项落实中央已经提出的西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的总体战略。三是统筹经济社会发展。要突出解决经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题。要看到我国目前和未及面临的人口规模大、就业压力大、收入分配不合理、社会保障不健全、公共安全隐患增多、利益群体多元化带及的社会矛盾及其趋于复杂化的问题，特别要把扩大就业和缩小收入分配差距摆在突出重要的位置。这里既有发展的问题，也有改革的问题。四是统筹人与自然和谐发展。要继续搞好生态建设和环境保护，加强防灾减灾，扭转我国人与自然关系趋于紧张的状态。
