实现战略目标,完成战略任务,必须要有支撑。其中,转变增长方式、深化体制改革、加快实施科教兴国和人才战略,是最重要的三个战略支撑。
(一)转变增长方式。长期以及形成的粗放型经济增长方式,制约着我国经济增长质量和效益的提高。所以,尽管我国经济增长较快,但付出的代价也很大。如果增长方式转变没有成效,经济的持续增长是难以为继的,实现战略任务也会成为一句空话。“十一五”期间在推进增长方式转变上要下哪些功夫,制定哪些政策,都需要深入研究。如,发展循环经济是重要途径之一,“十一五”规划不但要把循环经济叫得响,而且要能推得开。
(二)深化体制改革。完善而良好的体制是优化资源配置的保证。如果体制改革不能进一步深化,“十一五”规划的战略任务、战略重点也会落空,科学发展观也落不到实处。“十一五”期间,深化体制改革的任务相当繁重,包括进一步转变政府职能,完善宏观调控体系中的投资体制、财税体制和金融体制,进一步发展全国统一市场,不断完善社会保障体系等。许多同志都谈到,目前重复建设和低水平扩张的原因,虽然有基层干部没有树立科学发展观和正确政绩观等主观方面的原因,但也有财税体制没有理顺等体制方面的原因。经济社会发展中存在的其他一些问题,也或多或少地与财税体制不尽合理有关,看来财税体制已经到了非改不可的时候了。
(三)实施科教兴国和人才战略。发展要上台阶,最大的一个瓶颈就是人才和科技制约。如果说改革开放和科技进步是发展的动力的话,那么科技教育就是我们实现战略目标、完成战略任务的源动力,是动力的动力。没有人才,转变增长方式、深化改革、调整结构、化解资源约束等都会成为一纸空文。所以,“十一五”规划要把加快实施科教兴国战略、大力推进人才强国战略摆在十分重要的位置,在推进科技进步、加快人才培养方面取得突破性进展,并研究提出切实可行的政策措施。
增长方式、经济体制和科技教育,是制约我国经济社会发展的三大瓶颈。着力转变经济增长方式、深化体制改革、实施科教兴国和人才战略是实现战略目标的三大战略支撑,在这个意义上,也是战略重点的重要内容。“十一五”规划的编制,必须在这三个方面上下功夫,制定一系列切实有效的举措。