中央和地方的博弈在矿难中展现

2006/10/13 16:58:41

国务院办公厅近期印发了《安全生产“十一五”规划》，这是新中国成立以来从国家层面组织编制的第一部安全生产专项规划。《规划》提出的“十一五”期间我国安全生产十项主要任务中，遏制煤矿重特大事故位居首位。

从表面上看，安全生产基础差、矿难死亡赔偿低和人本意识差、煤炭行业超额生产、政府部门的监管不力等等是矿难频发的重要原因，但也不能忽视其中如贫困、政绩观、经济增长方式等深层次的问题。从目前形势看，中央政府的行政命令成了对地方政府的惟一约束，但这种约束是否真的有效、能否彻底取缔非法小煤矿，仍取决于新的制度安排能否给地方政府提供足够的利益激励。利益激励如不到位，在官员和私营煤矿矿主权力和资本交易所形成的非正式规则作用下，国家安全监察制度将形同虚设。

遏制矿难成为我国“十一五”安全生产首项任务说明了政府的决心和勇气，但我们必须正视中央权威与地方保护一直以来的矛盾，期待制度变迁过程中国家利益和地方利益的对接，这是遏制矿难的关键因素。

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