国土部落实煤、气开发“先抽后采”细则

业内呼吁行业监管

针对煤层气开发的“症结问题”——即煤炭开采权和煤层气开采权两权分割，9日，国土资源部发布《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》，将执行富含煤层气的煤矿实行先采气、后采煤的强制性政策。

国土资源部的《通知》要求，煤炭、煤层气资源的开采不能再各自独立运作，而需要综合勘采，煤层气勘查、开采结束前，不设置煤炭矿业权。

昨天，亚美大陆煤层气有限公司一位人士对《第一财经日报》表示，煤炭煤气采矿权分割问题是亟待解决的关键问题之一，他表示，此次国土资源部的政策相当及时，但在地方落实中，缺乏必要的监管，仍将遭遇一定的困难。

针对采煤企业，此次规定要求他们申请得到煤炭探矿权后，对勘查区块范围内的煤炭和煤层气两项资源都要进行综合勘查。经勘查，具备规模化地面抽采条件的，煤炭探矿权人要按照“先采气，后采煤”的原则，依法向国土资源部先申请煤层气采矿权，并申请划定煤炭采矿权矿区范围。

“也就是说煤矿企业发现煤层气符合开采条件后，或者自己提交先开采煤层气方案、或者找采气企业开发，今后不能再对高瓦斯（煤层气）含量的煤矿直接开挖了。”这位业内人士分析。

同时，在煤层气富集地区，划定并公告特定的煤层气勘查、开采区域。煤层气勘查、开采结束前，不设置煤炭矿业权。“这就避免了挖煤企业对采气企业的侵扰。”上述人士还表示，当前在诸多山西大型煤层气开发企业的矿区内，常遭遇挖煤企业同时开挖，形成互相干扰。

由于煤层气具有与煤炭资源共生共存的特点，但在我国煤层气开采属新生行业，此前煤层气属于国家一级管理矿种，由国土资源部管理，而大部分煤炭资源的探矿权和采矿权又由所在地方政府管理，这造成一些大的煤层气田在没有规模开发之前，就出现了与煤炭矿权重叠和侵权现象。

煤层气，即通常所指的煤矿瓦斯，主要成分是甲烷。生于煤层、是吸附于煤层的高效清洁能源。此前往往只采煤不采气，不仅造成资源严重浪费，还造成煤矿瓦斯事故频发。

“如果将煤层气先抽采掉、再挖煤，不仅获取两重资源，而且减少煤矿安全事故。”这位人士表示，这是一个“几乎没有弊端”的行业，当前在产煤大省山西得到了迅速发展，但是政策与行业准则缺失却导致该行业不能正常发展。

除两权分割外，煤层气销售尚没有具体明文规范，开发企业尚不能进行全面的商业运作，每天造成大量的能源浪费；其次，煤层气输送管道也亟待政府整体规划、铺设。

据国土资源部提供的数据显示，我国煤层气地质资源量36万多亿立方米，与国内目前常规天然气地质资源量大致相当，其中三分之一集中在山西省。

来源：第一财经