安监总局通报近期煤矿等事故 非法违法行为严重

　　中新网11月29日电 国家安监总局通报了近期四起煤矿等特大特别重大事故。

　　通报称，四季度特别是11月份以来，安全生产形势日趋严峻。继山西省同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿“11.5”瓦斯爆炸、山西省晋中市灵石县南山煤矿“11.12”炸药燃烧等特别重大事故之后，11月25、26两日，黑龙江、云南、山西又接连发生了3起特大或特别重大煤矿瓦斯爆炸事故，共造成83人死亡或下落不明；11月24日新疆维吾尔自治区巴州地区发生1起道路交通特大事故，死亡20人。上述4起事故共造成103人死亡或下落不明，多人受伤。

　　1.黑龙江省鸡西市远华煤矿特大瓦斯爆炸事故。11月25日下午13时50分发生，已发现21人死亡、6人下落不明。该矿为低瓦斯矿井，设计能力3万吨/年。因采矿许可证到期，今年9月被黑龙江煤矿安全监察局哈南分局暂扣安全生产许可证，并责令其停产整顿。但停产整顿指令没有得到执行，继续违法进行生产。该矿井下有5个作业点，多头掘进，并违法开采保安煤柱。25日上午10点30分故障停电，只撤出了部分人员。下午13时来电后，人员重新入井。初步分析是停电后造成瓦斯聚集，在恢复通风时违章作业，引发瓦斯爆炸。事故发生后矿长逃匿。

　　2.云南省曲靖市富源县昌源煤矿特别重大瓦斯爆炸事故。11月25日下午17时发生，造成32人死亡、28人受伤（其中3人重伤）。该矿证照不全，仅持有采矿许可证，没有煤炭生产许可证、安全生产许可证和工商营业执照。该矿今年1月被国家煤矿安监局和云南省人民政府分别公告关闭，后由云南省曲靖市用置换的方式改为保留矿井进行改造，未办理相应核准手续。今年3月2日和11月2日，富源县煤炭局先后下达停建通知，但该矿拒不执行，非法组织生产作业。其年产规模15万吨，井下掘进头多达十多个，局扇严重不足，串联通风，以掘代采。

　　3.山西省临汾市芦苇滩煤矿特大瓦斯爆炸事故。11月26日20时发生，当班井下共有32人，事故发生后8人自行脱险，24人遇难。初步了解，该矿设计规模年产5万吨，为资源整合矿井，核定为15万吨/年。煤炭生产许可证过期，今年2月暂扣安全生产许可证，责令停产整顿，但该矿仍非法生产。事故发生前供电系统停电，没有及时撤人，启动自备发电机送电后违章放炮作业发生爆炸。

　　4.新疆维吾尔自治区巴州地区若羌县境内发生的特大道路交通事故。11月24日凌晨5时，青海省循化县一辆大卡车在行至新疆巴州若羌县阿尔金自然保护区内时，发生翻车事故，车上搭乘的20人死亡、4人受伤。

　　通报称，初步了解的情况表明，上述4起特大、特别重大事故都是非法违法或违规违章造成的，伤亡惨痛，性质恶劣，后果严重，教训极为深刻。这几起事故以及最近一段时间发生的一系列重特大事故，表明煤矿安全、道路交通安全等行业领域的问题，特别是非法违法行为仍然十分严重。

　　一是已关闭矿井、停产整顿矿井擅自非法恢复生产。11月25日、26日发生的3起煤矿事故，以及10月15日发生瓦斯爆炸事故、造成8人死亡的黑龙江省鹤岗市兴伟煤矿，11月7日发生透水事故、造成10人死亡的山西省太原市万柏林区冀家沟煤矿等，均属这种情况。有的是关闭之后死灰复燃，有的是无视政府及其相关部门的停产整顿指令。一方面是一些不法矿主利欲熏心，肆意妄为，挑战国家法律和政府监管，情节十分恶劣；另一方面是一些地方煤矿整顿关闭工作不认真、不负责，确实到了相当严重的程度。

　　二是监管不严，该停的不停，该关的不关，非法违法生产。云南省曲靖市富源县昌源煤矿就是一个恶劣的例子。国家煤矿安监局和云南省人民政府已分别在《人民日报》和地方主要媒体发布公告予以关闭的矿井，又被当地以所谓“置换”的名义保留了下来，并且继续非法生产，酿成特别重大事故。据查，此类矿井曲靖市还有多处。这种损害政府公信力，甚至弄虚作假的行为，是不能容许的。还有一些本应关闭的煤矿，以各种名目保留下来，逃避关闭，不少省（区、市）都有这种情况，成为吞噬生命的事故源。

　　三是煤炭资源整合不规范，技改矿井问题严重。一些地方以资源整合和技改、改扩建为名，行保护落后生产能力之实，暂时掩盖了矛盾，埋下了事故隐患。发生“11.26”特大瓦斯爆炸事故的山西省临汾市芦苇滩煤矿，是被当地列为资源整合的矿井，有关证照已暂扣，仍继续违法生产。10月份以来发生特大、特别重大事故的山西省盂县东方振兴煤业公司、青海省海北州振兴煤矿、贵州省毕节市花果山煤矿，都属于这种情况。

　　四是矿井生产能力核定工作走过场。一些地方的煤矿能力核定工作走过场，上有政策、下有对策，甚至互相串通。有的在没有采用新技术新工艺、也没有进行改扩建的情况下，核定能力成倍增长。这样的核定，使非法变成了合法，隐患更为严重，无异于鼓励煤矿冒险生产，纵容不法矿主继续以矿工生命为代价来换取眼前利益。一些小煤矿核定能力提高后，势必依靠增加作业人数、延长劳动时间、提高劳动强度来实现提高产量，埋下了更大隐患。

　　五是安全管理混乱，基础工作薄弱。矿井供电、通风管理问题突出。发生“11.25”瓦斯爆炸事故的黑龙江省鸡西市远华煤矿，停电长达两个半小时不撤人；发生“11.26”瓦斯爆炸事故的山西省临汾市芦苇滩煤矿，停电约10分钟没有及时撤人。以掘代采问题严重。云南省曲靖市富源县昌源煤矿井下十几个作业点，事故发生后涉难人数不清；黑龙江省鸡西市远华煤矿多头掘进，违法开采保安煤柱。一些国有大矿的安全基础管理仍然很薄弱，隐患排查治理、瓦斯抽放和监测监控等工作不落实。

　　六是一些煤矿“三超”问题突出，列为关闭对象的矿井关闭之前超产冲动强烈。由于煤炭市场进入产销旺季，一些煤矿不顾安全条件盲目扩大生产。特别是一些被列为关闭对象的矿井，利用最后的机会，超强度、超能力、超定员突击生产，发生事故的几率大为增加。