06我国石化业产业发展存在五方面问题

    一、化肥生产能力过剩

    随着近年来的大量投资建设，国内氮肥和磷肥产能逐步呈现出过剩的势头。2006年化肥市场旺季时间短，淡季提前到来，且旺季价格也没有升至2005年的水平。全年尿素、磷酸一铵、磷酸二铵等主要产品平均价格均低于2005年。特别是氮肥能力的大量增加，使得国内尿素市场从7月份开始持续数月低迷，在煤、气、电价格大为上涨的情况下，尿素出厂价格却同比大幅下降，企业盈利大幅下滑，亏损面达1／3。

    作为支农产业，化肥行业长期以来在国家的保护下发展，盈利水平低，抗风险能力弱。由于还没有做好应对准备，企业普遍担心国家取消优惠政策。建议国家对化肥优惠政策的取消逐步推进，同时严格限制再投资，按照总量控制，等量置换的原则，鼓励生产向资源和市场集中，可在四川、新疆、重庆等气资源丰富的地区和山西、陕西、内蒙古和宁夏等煤资源丰富的地区建设大型基地，国家予以扶持。

    二、烧碱能力扩张过快

    近年来，全国烧碱形成一股建设高潮，主要是与聚氯乙烯配套，特别是在一些拥有盐和能源优势的西部地区扩能十分迅猛。2005年全国烧碱产能近1700万吨，2006年底到2007年初还有200多万吨新扩建能力投产，预计到2007年上半年，全国烧碱产能可能超过1900万吨。

    我国烧碱产能一直存在着过剩的隐忧，随着国家对“两高一资”产品的调控，其过快发展成为石化行业的一个突出问题。建议政府采取措施，以控制烧碱总量，进行资源结构调整，平衡地区发展，促使烧碱行业能够健康发展。由于烧碱属于高能耗产业，政府考虑降低其出口退税税率或取消出口退税，限制其出口，是合理的，但就目前的情况来看，出口退税税率的调整应该逐步进行，以缓解限制出口给国内市场带来的压力。同时，随着我国电力价格的上调，烧碱行业运行成本加大。如果企业自身具备发展热电联产的能力，政府应该考虑予以支持，这样不仅可以降低企业自身的生产成本，还可达到降低能耗的目的，一举两得。部分地区电力公司对烧碱自备电要征收“入网建设费”等费用，这不利于提高能源使用效率。

    三、节能与环保压力较大

    据国家统计局统计，2006年上半年，全国化工行业能耗下降5%，而石化行业能耗上升了8.7%，整个石油和化工行业能耗不降反升4%。生产规模偏小、工艺技术落后、经营管理粗放、高能耗产品无序扩张，是阻碍全行业能耗降低的主要原因。环保方面的问题同样也比较突出。环保总局多次环境风险大排查，石油和化工行业都是重点。石油和化工行业由于历史欠账，防治污染措施不完善，产业布局不合理，已成为近年来突发性环境污染事故激增的根本原因。国家“十一五”规划提出主要污染物要减排10%，并将该指标纳入“约束性指标”，这对石油和化工行业来说任务将是十分艰巨的。

  中国石油和化学工业协会信息部负责人说，目前来看2006年能耗降低4%、污染减排2%的目标基本上是落空了，2007年的形势将十分严峻，如果仍然完不成，“十一五”最终目标的实现就比较危险。

    四、生物柴油投资建设存在不理性趋势

    目前我国生物柴油产能约80万吨，主要企业有四川古杉油脂化工公司、海南正和生物能源公司、福建卓越新能源发展公司、安徽国风集团、洪湖浪集团、江苏清江生物能源科技公司等。由于生物柴油建设持续升温，目前全国各地已上马和准备上马的生物柴油项目总计已超过了300万吨。这就带来一个原料供应的问题。一方面我国餐饮废油、地沟油等废旧油脂的收集没有完善的系统，很难集中起来，另一方面，我国土地资源有限，能源作物的种植将产生与粮食作物争地的问题，影响粮食的生产。因此，大规模发展生物柴油还需细致研究。

    五、硫酸价格持续低迷

    由于能力增长过快，再加上大量低价进口硫酸冲击市场，2006年以来，国内硫酸价格持续低迷，不少企业处于亏损边缘。同时，目前还有不少企业欲新上大型硫酸装置，这些企业醉翁之意不在酒，多是为了获得蒸汽发电，但是这样一来不仅加剧国内硫酸过剩的危机，还带来硫磺供应不足的问题。

来源：新华社