八部委联合印发《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》

  2006年4月，国家发改委、财政部等多个部委联合印发了关于水泥、铝、铁合金、焦化、煤炭等行业加快结构调整的指导意见，明确提出了“十一五”期间这些行业结构调整的指导思想和目标。

  我国已连续10多年站在世界第一水泥生产大国和消费大国的位置上，在“十五”期间，水泥工业又取得了长足发展，产量年均增长12%，技术进步明显，在国际市场上的份额不断提高。但是，水泥工业也面临一系列亟待解决的矛盾和问题。 首先是水泥工业结构调整问题未得到解决。一是落后产能退出缓慢。二是地区间结构调整不平衡。三是行业集中度低。四是低标号水泥使用还过多。五是行业及市场进入门槛过低。六是节能利废工作进展缓慢。其次是产能存在潜在过剩风险。

  “十一五”期间，我国工业化、城镇化和社会主义新农村建设进程加快，将拉动水泥消费需求保持一定增长。但另一方面，随着全面贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，加强资源节约与综合利用，水泥消费需求的增幅比前几年会有所回落。

  八部委联合印发的《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》，提出了水泥工业调整的目标：2010年水泥预期产量12.5亿吨，其中，新型干法水泥比重提高到70%，水泥散装率达到60%；累计淘汰落后生产能力2.5亿吨。企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨左右，企业户数减少到3500家左右。水泥产量前10位企业的生产规模达到3000万吨以上，生产集中度提高到30%；前50位企业生产集中度提高到50%以上。新型干法水泥吨熟料热耗由130kg标准煤下降到110kg标准煤采用余热发电生产线达40%水泥单位产品综合能耗下降25%。粉尘排放量大幅度减少，工业废渣年利用量2.5亿吨以上。石灰石资源利用率由60%提高到80%等。

  为了实现这一目标，八部委联合通知还提出了具体政策措施。一是加强总量控制，有保有压、区别对待、分类指导。对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的地区，发展速度要适度控制；对落后产能比重较大的地区，继续鼓励上大压小，扶优汰劣。二是严格市场准入。把环保新标准纳入水泥生产许可证发放的审核条件，适当修订水泥标准，提高水泥标号。严格执行污染物排放许可证制度。提高建筑市场应用水泥的准入标准，禁止立窑水泥进入重点建设工程和建筑物结构工程。大中型城市禁止现场搅拌混凝土，从使用环节入手，鼓励发展散装水泥等。三是建立落后产能退出机制。四是加快提高产业集中度。五是鼓励国内水泥企业“走出去”。六是加大对水泥工业发展循环经济的政策支持。