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焦炭配额管理走向何处

2004/5/22 0:00:00       
    国内一些焦炭主要生产、流通企业的代表5月21日聚集北京,就眼下我国焦炭出口管理面临的相关热点问题进行探讨。他们认为,中国现行的焦炭出口配额管理制度已日渐完善,应予坚持,以保证焦炭商品出口长期稳定健康的发展。
    在中国五矿化工进出口商会主办的焦炭出口管理协调会上,与会代表普遍认为,根据目前国内焦炭产能状况和国内外焦炭市场的需求情况,不仅应保持现行的焦炭出口配额管理制 度,而且可在一定范围内适度增加焦炭的出口配额。他们指出,放开焦炭的出口配额,行业受到的影响可能是“灾难性”的。
    中国是世界焦炭第一生产和出口大国。2003年,全球焦炭产量是3.9亿吨,其中,我国就生产了近1.8亿吨,占全球总产量的45%。我们去年焦炭出口达1470多万吨,占世界焦炭贸易总量的60%左右。
    焦炭是由优质的煤炭经过高温冶炼而成的,是钢铁等行业的主要生产原料。去年全国焦炭总产量的76%用于钢铁行业。同时,由于全球钢铁业的增长,加剧了供需紧张的局面。欧盟也于日前向中国政府提出放开焦炭出口配额的要求。
    针对目前状况,与会企业代表纷纷发表解决当前紧张局面的意见。焦炭作为不可再生资源,炼焦行业又是高污染行业,国家对焦炭出口实行配额管理,既是出于对国家战略能源储备的必要考虑,也是符合国际惯例的做法。
    目前我国的焦炭出口配额管理制度是在总结过去10多年焦炭出口经验教训基础上逐步形成的,与会企业均认为现行的焦炭配额管理制度合理有据。五矿商会陈浩然会长在会上表示,最近5、6年,尤其是加入WTO以来,我国的焦炭出口量稳中趋降(出口一直保持在8%左右),出口价格逐步回升,出口额不断增加(去年我国焦炭出口贸易额达到16.7亿美元),企业经济效益大幅提高。总体来看,我国对焦炭实行的出口配额管理制度已日渐完善,商会在焦炭的管理实践中“综合治理、源头抓起、总量控制、行业自律、环保把关、提高效率”的24字原则也得到有效体现。与会的中国五矿集团公司副总裁张元荣表示,焦炭出口需要有一个长期稳定的发展政策。中国钢铁工贸集团公司总裁黄天文说,从国家整体利益出发,对焦炭的出口配额管理应该坚持。
    针对目前的焦炭产能和市场需求趋势,有企业认为应适度增加焦炭的出口配额。张元荣分析,2003年,我国焦炭产量达到1.7775亿吨;2004年有望达到2亿吨。以生产每吨钢材需要550-560公斤焦炭的比例计算,如果今年我国钢材产量达到3亿吨,则需要配套的1.5亿吨左右的焦炭,国内的焦炭供应可以得到充分的满足。他认为,焦炭出口量控制在国内生产总量的10%左右也不会对国内钢铁产业造成实质影响。中化国际贸易股份有限公司总经理王引平在会上指出,目前焦炭的高价位只是暂时的,我国目前已明确对钢铁行业进行内部治理。随着治理的结果的逐步显现,国内外对焦炭的需求也会有所降低。他预测,在可预见的未来,焦炭目前过度紧张的市场需求局面也会有所改善。
    一旦放开出口配额,对整个焦炭的生产、出口行业都将带来“灾难性”的后果,而且还将在国际上产生不良的连锁反应,波及其他的资源类商品。中化国际贸易股份有限公司总经理王引平在会上指出,如果焦炭出口配额放开,将在管理体制和经济体制上产生不良后果。在经济体制转变的过程中,我国出口产品的有效秩序还未完善,焦炭生产企业在高额负债的基础上建立,产品出口价格低,不能充分体现产品的高成本价值。企业也是以降低企业环保投入为代价,换取低价的竞争“优势”。放开出口配额,无疑会加剧低价竞销的局面,不利于国家、企业的长远发展。
    此外,许多与会企业认为,顺应国际市场管理惯例,焦炭出口配额的许可证发放应逐步转交由行业协会、商会管理。张元荣表示,焦炭出口配额应坚持“集中分配”的原则。发挥行业协会的作用,淡化政府职能。
    经记者向欧盟驻华使团相关负责人员确认,欧盟委员会已于5月17日宣布放弃在世贸组织状告中国对焦炭出口限制的威胁,自周五起,双方已开始磋商,欧方希望未来几天双方能找到一个解决问题的办法。
    欧盟委员会宣布该消息的这位发言人称,欧盟没有设置最后期限,但也没有关闭,万一不能尽快达成协议时,只有上告世贸组织之路。他称“如果我们感觉到无法通过磋商解决问题的时候,我们将借助于世贸组织这条路。
    在谈及中欧焦炭摩擦时,陈浩然代表行业内企业表示,欧盟是中国焦炭出口的传统市场之一,他们不愿意看到这一摩擦成为今后双边贸易的障碍之一。他希望通过中欧双方能通过平等友好的磋商来解决目前存在的问题。

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