2006年煤炭经济运行存在的主要问题

　煤炭固定资产投资经历5年多的快速增长，煤矿建设规模不断扩大，产能迅速增加，随着新建煤矿的陆续投产，今后几年生产规模将集中释放出来。统计显示，全国在建煤矿项目1563个，总规模6.53亿吨，加上改扩建和资源整合，新增产能合计约8.3亿吨，已超过煤炭工业"十一五"规模确定的5.8亿吨的建设规模。2006年全国煤炭产量23.25亿吨，如果在建产能全部释放，煤炭生产能力有可能过剩。

　2、政策性增支因素较多，成本上升压力加大

　近几年，煤炭成本增长较快，2006年1-11月，原中央财政煤炭企业原选煤成本为196.0元，较2003年的120.82元增加了75.18元，增长62.2%。根据已经出台或正在酝酿出台一些增加煤炭成本和费用的政策，资源税将由吨煤0.3~1.2元/吨提高到2.50~4.00元/吨，煤炭资源价款平均吨煤6元，资源补偿费征收标准由销售收入的1%提高到3~6%，安全成本20元/吨左右。提高井下人员入井津贴、建立工伤保险制度、采煤沉陷区治理和棚户区改造、征收未利用采煤沉陷土地使用税、排污费，按照山西省试点政策，建立矿区生态环境补偿机制（10元/吨）、煤矿转产基金（5元/吨）和提取山西省能源基金（22元/吨）等。如果这些措施全部落实，将大幅度提高吨煤成本。从长远看，这些成本的增加很有必要，特别是安全成本提高有利于煤矿安全生产，但是，如果不能建立煤炭上下游价格传导机制，通过产品价格上涨消化一部分政策性成本增支因素，煤炭经济运行将面临严峻的考验。

　3、煤炭生产向晋陕蒙地区集中，由此带来新的矛盾和问题

　一是煤炭生产面临的环境压力加大。煤炭资源开发和利用，带来许多生态环境问题，直接影响着区域经济和社会的可持续发展。我国煤炭资源与区域经济发展呈逆向分布。经济发达的东部地区煤炭资源量仅占全国保有资源量的38.25%；经济较为落后的西部地区煤炭资源量却占全国保有资源量的61.75%。近年来，煤炭开发布局越来越向生态环境脆弱的晋、陕、蒙地区集中（图2），使原本脆弱的生态环境雪上加霜。二是不利于晋陕蒙地区长远发展。煤炭开采带来的环境影响有些是可以预见的，有些是不可预见的，有些环境破坏是可以恢复的，有些是不可恢复的，短时间内超过环境承受能力高强度开采煤炭，不利于这些地区可持续发展。三是增大了晋陕蒙地区煤炭外运压力。尽管近几年铁路和交通部门不断提高晋陕蒙地区的煤炭铁路外运能力，但由于该地区煤炭产量持续增加，运输能力依然不能满足煤炭外运的需要，成为影响煤炭供应和煤炭市场的重要因素之一。

图2　晋陕蒙地区煤炭生产在全国煤炭生产总量的比例

　4、企业负担重，行业盈利水平低

　煤炭企业增值税负担过重，高于全国平均水平一倍以上，每年还要支付200多亿元的铁路建设基金。绝大多数煤矿地处山区、农村，远离城市，企业承担矿区社会的大部分职能，并支撑着地方经济的发展，受地方政府财力限制，分离企业办社会职能进展缓慢。

　从全国规模以上煤炭企业盈利能力分析，去年前10个月5025家规模以上煤炭生产企业平均吨煤利润30.32元。其中，占规模以上煤炭生产企业总数76％的企业（3803家），吨煤利润在平均数以下；占全国规模以上煤炭生产企业总数36％的企业（1795家）吨煤利润只有6.07元，还有644家企业亏损，平均吨煤亏损14.14元。在目前企业负担沉重情况下，煤炭产业政策过分集中调整，预计全行业亏损企业将大幅度增加，企业经营面临困难。

来源：中国煤炭工业协会行业协调部