煤炭企业内部实行会计委派制的利弊分析

    煤炭企业内部实行会计委派制的利弊分析

作者：王秀玲

    真实系统全面地反映一个企业的经营状况，离不开真实可靠的会计信息，而会计信息的质量在很大程度上依赖于企业内部会计人员管理体制的运转效果，因此，改革旧的会计人员管理体制已成为当今企业深化改革的焦点之一。目前国有煤炭企业会计人员管理体制存在多种改革模式，如会计委派制、财务总监制、稽查特派员制等，其中会计委派制是煤炭企业集团向其下属单位统一委派会计人员并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种制度。该制度完全改变了原有的煤炭企业内部会计管理模式。

    1  实行会计委派制的积极意义
    煤炭企业实行会计委派制后，会计人员受集团公司主管部门委托，为其下属企业提供会计服务，同时约束和监督经营管理者的不良行为，由此带来一系列积极作用和影响。具体表现在以下几个方面：

    1.1提供最佳监督者
    在企业集团和下属企业之间，由于种种利益驱动，可能导致下属企业的经营者发生不规范的经营行为，产生“内部人控制”的现象，如“私设小金库”“两本账”“经理利润”等。实行会计委派制后，接受委托的会计人员负责企业的会计核算工作，掌握着企业经济业务的第一手资料并对经营管理者的行为信息有着充分的了解。另外，他们的人事关系和经济利益独立于经营管理者的控制之外，可以毫无顾虑、客观公正地提供包含经营管理者经营行为的真实信息。接受委托的会计具备最佳监督者的客观条件，了解被监督者的经营活动自然就成为最佳的监督者。

    1.2监督更及时有效
    企业集团（上级机关）获取下属企业的会计信息具有很明显的阶段性特点，往往是依据其上报的财务报表来获得，并以此来确定下属企业的经营管理和发展规划。实行会计委派制后，会计人员直接隶属于企业集团（上级机关），这种监督就显出巨大的威力，使会计信息更加及时有效。具体表现有两点：一是委派会计在履行审核经济业务时发现不合理的费用、不合规定的单据等，对经营者的舞弊行为当即予以制止，使经营管理者的舞弊行为无法掩饰在企业的财务状况之中。二是委派会计可以随时就重大问题向上级业务部门汇报，便于领导及时采取对策和措施。

    1.3会计信息真实可靠
    实行会计委派制可以保障会计人员依法行使职权，防止因坚持原则而遭受不公正的待遇，并可防止下属企业任用不称职或渎职的会计人员。可以解决会计人员处于两难境地的问题———会计人员既是经营管理者的下属，又要通过披露真实信息对经营管理者的行为进行约束。而且实行会计委派制后将会计人员的工作业绩同其工资福利待遇等直接挂钩，另有专门的部门对会计人员的工作进行定期或不定期的考核，可以督促会计人员依据财务会计制度客观地进行会计核算，从而确保会计信息的真实性。

    1.4提高会计管理水平
    实行会计委派制后，会计人员不再受集团公司下属单位负责人的直接领导，会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业，满足集团公司及社会各方面会计信息的需要。通过建立健全会计管理制度及会计人员的激励约束机制，可使会计人员互相学习，公平竞争，提高会计队伍的职业道德水平和业务水平，有利于发挥会计人员的积极性，提高企业的会计管理工作。

    2  存在的疑义

    2.1 影响委派会计对被服务企业经济效益的关注度
    生产经营单位最重要的目的是最大限度地提高经济效益。会计作为企业经营管理的主体对单位经济效益的增长发挥着不可替代的作用。由于经营者的重视，特别是经济利益直接与会计人员挂钩，措施到位，可极大地调动企业会计人员的工作积极性，使其尽心尽力地为单位的经营管理者出谋划策。然而从委派会计个人利益方面着眼，要使委派会计真正像单位会计一样倾心关注企业的经营情况和经济效益的提高，从理论上讲是不现实的。因此，委派机关应从严密的考核制度入手，提高委派会计参与被服务企业经营管理的积极性。

    2.2影响委派会计与被服务单位的关系
由于经济利益的关系，委派会计对被服务单位经营管理的关注度降低。随着监督力度的加大，那些为小集体利益占取企业利益的经营管理者在思想意识上对委派会计产生某些戒备心理也就顺理成章了。这就使委派会计与被服务企业的经营管理者之间留下了关系危机的隐患。

     2.3影响被服务企业收支“决口”
长期以来，企业会计工作一直是单位各项经营收支的汇集地。有些单位从小集体利益出发私设“小金库”搞账外账，但由于外部监督力度不大，这些“小金库”的资金占有额相对较小。当委派会计进入单位并依法切入单位生产经营管理的时候，外部监督力度加大，单位小集体或者个人私利活动自然受到遏制。为维护单位的局部利益或个人利益，一些习惯于乱开支、损公肥私和违规经营的单位极有可能就部分资金暗度陈仓，“小金库”的资金会加速膨胀，两本账的兴起便会首当其冲。如果其他非财会部门监督不力，加之会计监督的局限性，部分资金就会超出委派会计人员的视野，游离于委派会计人员控制之外。如长期失控，会影响单位的经济效益，降低委派会计的工作效果，影响委派会计工作的长期健康发展。

    2.4 委派会计与被服务企业勾结合谋，影响实施效果
应该承认，委派会计与被服务企业管理者合谋的可能性是存在的。由于单位经营管理者对委派会计不存在直接控制权，他们有可能对委派会计进行贿赂，此时其舞弊成本大于舞弊利润，影响委派会计实施的效果。但与实施委派制之前相比，这种可能性会大大降低。因为存在着对委派会计进行统一管理的机构并由此决定着对他们的个人奖罚和职位的升降，这就加强了对委派会计的工作控制。

    总之，实行会计委派制的积极意义将使企业的会计信息更加真实、可靠。对在实际操作过程中存在的问题，要加大对会计人员的管理力度，后续工作要跟上，不要“一派了之”。只有这样，才能使会计委派制度在实际工作中健康发展。