我国煤矿安全管理的现状与对策

安全生产事关国家和人民利益,事关社会安定和谐,是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证,是维护社会稳定、发展大局的重要前提,是社会主义发展生产力的最根本的要求。本文就我国煤矿的安全管理现状以及采取的对策做简要分析。

  1　煤矿的安全管理现状

  思想认识不到位:认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。少数领导没有牢固树立“安全第一,以人为本”思想,当生产、效益与安全发生矛盾时,不是首先保证安全,而是放松对安全的要求。有些地方、部门、单位和领导安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄,对安全生产工作态度消极或被动应付,一些干部群众安全意识不强,违章指挥、违章作业的现象时有发生。

  监管、监察体系有待进一步完善:国家监察有权无威,缺乏手段。在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)及县(市、区)级安全监管力量最为薄弱,有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。安全生产监管部门在安全生产工作中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。

  安全投入不到位:国有煤矿安全投入不足,大多数煤矿设备严重老化、失修,矿井生产安全系统不完善,特别是“一通三防”系统不完善,安全保障能力差,安全隐患多,乡镇及个体煤矿办矿标准低,采煤技术落后,设备简陋。根据有关专家测算,我国用于安全生产投入占GDP的比重不足1% ,而发达国家达3. 3%。受市场和利益驱动,我国煤矿超能力生产问题非常严重。全国具有安全保障的煤炭生产能力仅12亿t,而2004年实际产量却高达19. 5亿t。

  主体责任不到位: ①相当多的个体、私营煤矿主要负责人安全生产意识差,安全生产管理水平低下;②相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产规定职责,没有依法建立并落实安全生产责任制等; ③企业安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证; ④企业没有依法对从业人员进行必要的安全生产培训教育,冒险、蛮干、违章作业的现象十分普遍,成为各类事故的直接引发者和受害者。

  行业管理弱化,企业管理滑坡:煤炭部取消后,行业管理弱化,原有的矿井安全质量标准化体系执行不严格,目前又缺乏统一的质量标准体系,煤矿企业各自为政。甚至降低标准,这也给安全管理留下隐患。小煤矿数量过多,生产分散;很多小煤矿,无证开采,违法作业;对高瓦斯矿不能做到真正的“先抽后采”,而是“边抽边采”,甚至“采而不抽”。

  2　搞好煤矿安全生产应采取的对策

 贯彻“科技兴安”战略,大力提高煤矿安全科技水平: 发挥科研机构、大专院校及其专家学者的作用。加强应用技术和装备的研究及研成果转化。加大矿井安全技术改造力度。在利用国家政策技改资金,支持国有重点煤矿和地方煤矿安全技术改造的同时,有重点、有步骤地对煤炭行业进行安全技术改造,提高本质安全水平。

  重视素质教育与安全培训,真正做到以人为本:

  ①以培训机构、师资和教材“三项建设”为重点,继续推进煤矿安全培训标准化建设; ②严格煤矿法定代表人特别是小煤矿的主要负责人和特种作业人员的安全资格培训,做到持证上岗; ③采取灵活多样的方式方法搞好职工的安全培训。安全培训要有培训质量要求,对新入矿工人以及更换岗位者,更要严格培训,对流动作业和单岗作业人员要加强监控。

  完善煤矿安全监察、监管体系,加大煤矿安全监察力度,强化监察执法: ①加强定期监察、专项监察、重点监察,并协助地方监管部门作好日常监察; ②对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、存在重大安全隐患的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政处罚力度; ③要坚决按照“四不放过”的原则,查处事故,强化社会警示作用; ④加强对监察、   监管人员的政治思想教育、培训,不断提高整体素质和战斗力; ⑤加强对执法人员的监督管理,依法进行过错追究、责任约束、违纪查处。

  加大安全生产投入:加强安全设施建设,淘汰危及安全的工艺设备,抓好隐患整治,逐步完善安全生产设施。应用现代科技手段,提高安全装备水平,建设完善安全生产监测和防范设施,提高综合防范能力。严格执行“三同时”规定,全面落实安全费用提取和风险抵押金政策,积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险,强化企业安全责任意识,减轻企业事故赔付成本,提高社会保障水平。

  强化企业责任主体,落实煤矿安全生产责任制:要健全完善、严格落实以企业法定代表人为首的安全生产责任制,形成严密的责任制体系;健全完善企业内部安全生产各项规章制度,切实做到有章必循,违章必究。在当前煤炭经济形势好转的情况下,要进一步加大安全投入。存量部分的安全欠帐要逐步补还,增量部分不允许出现新的欠帐。

  加强行业管理,建立安全管理标准化体系:通过大力开展煤矿安全质量标准化活动,促使煤矿采取科学的管理方式和手段,采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,提高抵御事故风险的能力,推动企业质量上台阶,安全创水平。

  3         结语

  综上所述,笔者认为我国煤矿安全形式的根本好转是一个长期而艰巨的任务,任重而道远。全社会都应来关注和重视。