发改委：我国水泥重组工作进展情况及存在的问题

　　去年，国务院批准了《水泥工业产业发展政策》、《水泥工业发展专项规划》和国家发展改革委等八部委印发的《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》等，这些政策措施已取得明显成效，对水泥行业重组、做大做强、提高集中度、向质量效益型转变起到了重要的指导作用。 

　　一、当前我国水泥工业发展的总体情况 

　　（一）水泥生产情况 

　　截至2007年8月份，累计水泥熟料产量60088万吨，比去年同期增长8.63%，其中：预分解窑熟料产量31068万吨，比去年同期增长18.91%。水泥产量84631万吨，比去年同期增长12.58%。水泥及水泥熟料出口2402万吨，比去年同期下降3.74%，出口金额81187万美元，比去年同期增长0.01%。其中：水泥熟料出口1384万吨，比去年同期增长22.53%，出口金额41529万美元，比去年同期增长36.03%；水泥出口1019万吨，比去年同期下降25.46%，出口金额39658万美元，比去年同期下降21.7%。 

　　8月份水泥出厂价格每吨为239.23元，比上月上涨0.24元，比去年同期高7.94元。 

　　从水泥工业运行情况看，有以下几个特点： 

　　一是产品结构显著改善。新型干法水泥产量大幅度提高，已占总产量的53%，预计年底达到55%，比上年提高5个百分点。 

　　二是产业集中度不断提高。目前，我国最大的十二家水泥企业集团产量已占全国水泥产量比重25%，其中，浙江三狮超过1400万吨，山东山水超过1700万吨，台泥和拉法基瑞安水泥等超过1600万吨，湖北华新超过2000万吨，河北冀东、中国联合超过2500万吨，安徽海螺集团达到1亿吨。 

　　三是重大关键技术和装备国产化取得新进展。日产4000吨、5000吨水泥成套装备国产化率超过95%。到目前为止，我国采用国产技术和装备建设的新型干法水泥生产线已经达到748多条。装备国产化的突破性进展，不仅彻底改变了我国水泥工艺技术和装备依赖进口的局面，而且工艺技术和装备已大量走出国门，出口到世界多个国家，并已打入欧洲市场。目前中国水泥装备已占国际市场份额30%左右。国际上采用中国水泥技术和装备累计建成投产、正在实施和已签合同的水泥成套生产线120条。 

　　四是水泥综合能耗下降。装备水平的提升使我国水泥工业能耗水平显著降低，2006年吨水泥综合能耗142千克标煤，比上年下降3%。 

　　五是经济效益大幅度提高。1-8月，累计水泥销售收入2399.02亿元，比上年增长24.09%，实现利润总额123.07亿元，比上年同比增长24.09%。 

　　二、行业重组工作进展情况  

　　为了加快行业重组，国家重点支持了60户大型水泥企业，其中海螺等12家为全国性重点企业，内蒙古乌兰水泥集团等48家为区域性重点企业。鼓励这些大型水泥企业兼并、重组、联合，迅速提高生产集中度，优化资源配置，促进水泥行业结构调整。对重点支持的大型水泥企业开展项目投资、重组兼并，政府部门和银行在项目核准、土地审批、信贷投放等方面予以优先支持。以海螺为首的大型水泥集团快速成长，对新型干法水泥发展起到了重要作用。大型水泥企业集团发展，加快了组织结构、产品结构调整，初步形成按区域为市场划分的布局。 

　　排名前五位大型水泥集团，更是势头凶猛。海螺的“T”（沿海、沿江）战略十分清晰，依靠资源，多渠道筹措资金，不断发展企业的规模。 

　　冀东的 “三北战略”，其核心市场是在华北，以唐山为基地，北京、天津、唐山为市场，京津地区是北方最大的市场；在东北和西北地区建立大型熟料基地。 

　　华新的实施“十字战略”，横向是指长江一线，纵向是指沿京广线南北方向，巩固了华新在湖北境内的市场占有率，确立了其霸主地位，北向河南延伸。 

　　中国建材的发展方式是以并购为主，建新线为辅。整合浙江、江西、福建水泥市场，成立了中国建材南方水泥有限公司。 

　　中国中材在收购新疆天山后，拥有了自己的水泥生产经营队伍，水泥企业已落户新疆、江苏、陕西、广东和湖南，目前主要力量是在中南的广东和湖南。 

　　全国性的12家重点企业在水泥熟料产能、市场占有率方面都保持着很大优势，在主要区域市场都具有很强的调控能力。随着12家企业不断发展，产量进一步扩张，将会对水泥行业产业结构调整起到越来越重要的作用。 

　　通过兼并、重组、联合，迅速提高生产集中度，优化资源配置，促进了水泥行业结构调整。目前我国水泥区域性市场正在逐步形成。 

　　三、企业重组存在的问题 

　　（一）企业在重组过程中，要防止国有资产流失。外资、民营企业通过收购企业股权，存在国有资产贱卖问题。国有企业收购民营企业也同样存在高买的问题。这些问题如果不建立约束核准机制，不光造成国有资流失还会滋生腐败。 

　　（ 二） 存在不理性竞争问题。企业大规模扩张会带来竞争越来越激烈，尤其是不顾产业布局，竞相上项目，扩大产能的地区。市场的变化越来越剧烈了，要是有一步走不好，战略风险规避不了，那么企业多年的基业就会坍塌。 

　　（三）国内大型水泥集团较为普遍的存在可用于并购乃至发展资金不足的问题。这在一定程度上限制了国内企业集团参与较大规模并购的步伐。 

　　四、建议 

　　（一）对协议收购和股权收购建立统一的评价体系，避免水泥企业被大规模廉价并购现象或者是国有企业高价收购民营企业的现象发生。企业并购，应由中介机构评估，政府投资主管部门核准后，并购协议才能生效。 

　　（二）严格执行水泥产业发展政策和规划，加强对水泥行业的宏观指导和调控，以优化地区布局和结构调整为重点，控制总量，保护环境，防止区域恶性竞争。 

　　（三）研究解决国内大型企业集团发展及购并所需资金融资的机制问题，使得国内大型企业集团能够在国内水泥工业发展上与跨国集团全面抗衡。 

　　要全面提升我们企业的经营管理、市场分析、资本运作等方面能力，尽快学习和掌握国际先进的管理经验，和国际接轨，实现国际化经营。