全国煤炭供应持续两个月吃紧，12月19～20日，在北京西郊宾馆召开的全国煤炭改革和发展会议显得备受瞩目。同时，由于会议的主办方是以煤炭部为前身的中国煤炭工业协会，专家普遍认为“意义重大”，不排除中国将重新审视并加强煤炭在国家能源中的战略地位。
《财经时报》获知：由国家发改委委托中国煤炭工业协会主持的国家“十一五规划”中，有关煤炭能源战略的前期研究已经完成，基本确
定了加强宏观调控，重视煤炭对国家能源安全作用，实施建立煤炭大集团、大公司战略，强调保护环境，抓好洁净煤技术的推广应用，发展替代产业，延伸煤炭产业链等内容。煤炭行业大重组工作行将展开。
自2003年年初开始，煤炭行业就受到中国政府高层一再关注。岁首的2月1日农历除夕前，国务院总理温家宝、全国人大委员长吴邦国分别下矿井看望矿工；岁末的12月19日，国务院副总理黄菊对煤炭工作做出重要批示。
12月初的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记也指出，要“加强大型煤炭基地的建设，搞好煤炭和运力的协调”。
60%以上还依赖火电
一位能源专家指出,中国的能源无论是过去还是现在,都仍需以煤炭为主.2002年下半年开始至今，已扩展到大半个中国的缺电问题，某种程度反映出近年来对煤炭能源战略地位的重视不足。毕竟中国电力供应60%以上还依赖火电。
有业内人士向记者指出，今年煤炭短缺，与2002年国家发改委预测今年的煤炭需求量偏低有关。据预测，2003年全国煤炭产量仅为15.6亿吨，而实际产销量到11月已达16亿吨。
国家能源局隶属于国家发改委，主要负责国家能源问题的长期预测和石油储备工作，它的另一块牌子为国家石油储备办公室。而能源供求的短期预测，则主要由经济运行局负责，具体到煤炭市场研究，主要由国家发改委委托中国煤炭工业协会完成，比如“十一五规划”中的煤炭相关研究。
在发达国家，每建一个水力发电站，同时就会在附近建设一个火力发电站。一位煤炭业专家指出，现在中国一些省市缺电，与过去单纯强调水电建设、忽视火电配套有关。如湖南这样的省份，水力发电占到总发电量的50%以上，但今年水库水少导致发电不足，省内火力发电又跟不上，最终造成电力供应50%的缺口。
中国煤炭工业协会专家赵文贵指出,煤的消耗占世界一次能源消耗的27%，占世界发电量的45%，未来煤炭在能源结构中的比重还会提高.资料显示，过去30年全球煤炭消费增长了60%，同时测算表明，到2010年，煤炭在世界一次性能源消费量的比重将超过1／3，消费量将由2000年的43亿吨增长到2020年的58亿吨。相当长时间内，煤炭在全球能源中的地位不可能下降。
战略性重组展开
专家预测，到2020年，中国国内煤炭需求在20亿吨以上。《中国可持续能源发展战略》报告指出，到2010年，煤炭在一次性能源生产和消费中将占60%左右；到2050年，煤炭所占比例不会低于50%。
中国煤炭行业协会提供的消息说，从2004年开始，中国煤炭每年的新增消费量将在1亿吨左右；根据资源条件和国民经济发展趋势，在可以预见的时期内，中国以煤为主的一次能源结构不会发生根本性变化。
上周五(12月19日)，中国国家安全生产监管局局长王显政指出：“煤炭是中国的主要能源，是国家能源安全和经济安全的基础。煤炭在中国能源发展战略格局中具有不可替代的重要地位。”他说：“在全面建设小康社会的历史进程中，煤炭工业的基础地位不仅不能削弱，而且还将继续得到巩固，并长期保持旺盛的发展势头。对此应当充满信心。”
初步完成的国家“十一五规划”中有关煤炭的前期研究，确定了煤炭在中国能源战略中的主导作用。同时，以建立大企业、大集团为目标的煤炭行业战略性大重组即将展开。据悉，前不久国务院有关领导要求，要建立4～5个年产1亿吨、十几个年产5000万吨以上的煤矿企业。
中央实施的煤炭行业的大企业、大集团战略，主要目的是解决煤炭行业的集约化生产以及与国际接轨问题。赵文贵告诉《财经时报》，实行煤炭行业的大企业、大集团战略，主要原因是对外适应国际竞争的需要，对内与其他行业抗衡。比如，目前中国前10位煤炭企业的产量，只占到全部煤炭产量的15%，与国际大型企业竞争起来处于劣势。另外，国内的煤炭企业重组，有利于与电力行业博弈。这是一种发展趋势。
关注明年全国订货会
据了解，神华集团已经成为中国年产亿吨的煤炭企业，刚挂牌的总资产高达220亿元的山西大同煤矿集团，已经成为中国最大的动力煤集团，也有可能成为第二家年产亿吨的煤炭企业。内蒙古要从明年起开始建设7个年产5000万吨以上的煤炭基地；陕西省也规划将煤炭产量由2003年的8000万吨增加到2020年的2.5亿吨。
中国煤炭工业协会副会长濮洪九说，大型煤炭企业可以跨行业、跨地区、跨所有制甚至跨国经营。这些大型的煤炭集团，国内市场占有率未来应该达到60%以上。他认为，构建大型煤炭企业，便于国家宏观调控煤炭生产，可以及时根据煤炭行业总体形势调整产量，逐步缓解用电紧张局面。
不过，国家煤炭工业经济运行中心专家潘伟尔认为，在省内的煤炭行业重组可能容易一些，跨省份的大企业重组存在难度。另有专家指出，煤炭行业的重组容易，但不会解决体制性深层矛盾于一役。煤炭行业的价格表面上很早就放开了，但实际与电力、铁路、公路等部门的关系复杂。仅就煤炭价格的提升，就需要协调多方因素。
2003年12月24日开始的2004年全国煤炭订货会，预计一周才会结束。《财经时报》了解到，本次会议将为电煤价格的统一做出艰难努力，但即使价格上升，也不会太多。此前，据瑞银华宝预测，2004年中国煤炭价格将上升4%，煤炭出口价格将增长2%。
