电力过剩与紧缺矛盾考验“十二五”电力布局抉择

    今年，中国即将开始着手对下一个五年的电力行业发展进行中长期规划，然而摆在每一个电力人面前的棘手问题是，这张路线图该如何绘就？为解决电力缺口而简单进行规模扩张，在当前恶劣的经济环境下已显得并不和谐，也被证明带来了不少负面效应。同时，发电、输电和用电侧都面临着不同程度的调整压力与动力。但是，如果放慢扩张的步伐，电力会不会再度出现短缺？

    发展速度激辩

    目前,我国已超额完成了“十一五”电力规划中的许多指标，且超额幅度巨大。以装机容量为例，本来制定的是到2010年达到8.4亿千瓦。实际情况是到去年底，这一数据就已被超过1亿千瓦之多。

    随着当前我国电力供需形势突然改变，电力过剩局面出现，很多人思考，是过去规划定得太低，还是发展速度太快，如何使电力发展速度与市场需求在下一个五年中合理匹配？

    中电联秘书长王永干指出，从当前情况来看，“十二五”必须从电力需求方面认真地预测和评估。比如要考虑下个五年计划中，电力增速与经济增长的弹性系数以及我国的现状，即四大重耗能行业需求的减少。

    “如果按照GDP增长7%来测算，到2010年我国的发电量将是39550亿千瓦时，2020年大概70000亿千瓦时；人均水平到2010年为2900千瓦时，2020年4900千瓦时。装机容量2010年大概9亿千瓦时，2020年约16亿千瓦时，这个发展水平跟国外相比，并不快。人均水平从3千千瓦时增加到5千千瓦时，美国、日本、德国只花了九年时间，韩国最快只有6年；我国现在将近要花十年时间。”国家开发银行顾问吴敬儒说。

    厦门大学能源经济研究中心主任林伯强也认为，目前中国电力的人均需求量还很大，而能效并不低，这说明我国电力企业的空间还很大。当前中国经济仍会处于高能源需求阶段，因此下一个五年选择过剩比选择短缺的机会要大很多。

    而华东电网公司发展计划部高级工程师杨宗麟则认为，从实践工作来看，过剩的弊处远大于短缺的弊处，原因在于一方面目前电力行业出现全行业亏损，整个产业的利润下降；另一方面，2004年全国曾有21个省市限电拉闸，但缺电绝大部分属于季节性缺电，缺的其实不是电量，而是电力。如果按照负荷来划线的话，高于95%的最高峰在这一年中只有不到100小时。鉴于当前电网建设的难度很大，因此从这个角度来看，电力适度紧缺有助于电网和电力建设。

    电力市场化不容回避

    不管是选择电力过剩，还是适度紧缺，电力市场化问题不容回避。

    去年以来的煤电矛盾升级，已将电力市场化改革中的深层次问题——电价，推向前台。对此，林伯强认为，从短期来看，应该推动煤电联动。由此一个以市场为导向的价格框架才能搭建起来。下一步再考虑解决电网和输配电的问题。原电力部部长史大桢也提出，现阶段应加快煤电一体化建设，将上网电价上调，同时核定电网的利润空间，给其补贴。

    不过，吴敬儒还是指出，从长远看电价改革如果仅仅通过煤电联动，最后并不符合市场发展规律。在输配做到分开，比电网公司内部输配电分配更好。要形成这样的格局，首先要在电网公司内部进行核算机制的分开，然后再进行输配电分开，建立核算考核机制，这样才有利于提高经济效益和降低成本。

    此外，在建立市场化资源配置方面，中国能源研究会常务理事朱成章认为，还要侧重通过电价这个市场信号，引导企业的投资倾向和投资方向，从而实现资源的优化配置和电源结构优化，目前的低电价容易造成大量浪费，用电紧张，电价还牵扯到节能和资源优化配置等方方面面的问题。

    而杨宗麟更认为，一直以来输电的最终目的地都指向上海。但以上海市目前现在中心供电范围531平方公里面积来计，当中负荷面积已达到1.4万千瓦，已超过纽约市中心1.34万千瓦。而现在国家又已明确上海的两个中心地位，搞的都是现代服务业和先进制造业，相对的来说都对用电不起很大的支持作用。

    “从资源配置角度来说，应考虑资源更大范围配置。包括核电有些并不见得可以做，甚至有一些方面要更考虑全面性，有些地方没有这个条件不行。有些地方有这个资源和条件，但还要看怎么做。所以我国电网的发展要考虑整体，把布局放在资源更加有利的配置上做文章。”国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚总结道。

    管理方式突变

    实际上，如果电力管理体制改革能够进行的顺利，电力产能的配置将获得更大的回旋空间。

    目前，世界上电力改革主要有两项，一个是电力体制改革，打破垄断体制，引入竞争机制；另一个是电力需求侧管理和综合资源规划，由供应侧管理走向供应侧和需求侧双向管理，由单纯的供应侧规划走向综合资源规划。

    面对未来多变的电力市场需求，以及不断完善的价格体系与市场机制，不少专家认为应在下一个五年逐步建立综合资源规划管理体系。而实施这种综合资源规划，换句话说，就是要将现在我国电力管理体制管理下，供应侧发输电项目的规划、立项、投资以及价格等环节的审批，需求侧的节能节电项目或需求侧管理项目的规划、立项、投资等环节的审批，分开管理的情况变为统一管理。

    国网北京经济技术研究院副院长胡兆光分析，从采用综合资源战略规划进行模拟可发现，若2015年我国电量需求达到5.85万亿千瓦时，届时需要发电装机12.9万亿千瓦时，通过需求侧管理可以减少6700万千瓦左右的发电装机。如果政府可以在建立需求侧管理的市场机制方面不断完善，如价格、税收、资金等支持力度不断加大，那么其效益将会更加明显。

    “美国由传统的电力发展模式调整到综合资源规划模式用了5-8年的时间。在我国实施这种管理应该比在其他国家更容易实现。只要能够适时地改革电力管理体制，就能够比较快地实施综合资源规划。”华北电力大学教授曾鸣说，“目前我国在技术上实施这种综合资源规划已没有问题，并有了一些定量结果说明综合资源规划与传统规划相比，潜力和效益明显。”

来源：中国证券报