山西制定尾矿库法规 首次提出库区安全距离

　2008年襄汾"9·8"尾矿库溃坝特别重大事故暴露出山西尾矿库建设和管理，特别是安全生产管理方面存在的突出问题。近日，记者从山西省政府法制办获悉，《山西省尾矿库安全生产规定（草案）》（下简称规定）目前正征求社会各方面意见，立法程序已启动。
　　
　　规定中明确了对安全距离的要求，在国内首次提出尾矿库安全距离，即尾矿库选址下游3公里之内无大型水源地、国家和省重点保护名胜古迹、重要设施和居民区，确保尾矿库下游人民群众生命财产和重要设施的安全。
　　
　　事故引发关注
　　
　　对尾矿库安全问题的关注，始于2007年5月18日忻州市繁峙县山西宝山矿业公司尾矿库溃坝事故后。省政府法制办的工作人员介绍说："事故发生后，我们去了现场。这场事故由于处理及时，并未造成人员伤亡，但溃坝后的破坏力十分惊人，铁路桥都被冲断了。"
　　
　　就是这场事故，引起有关部门的思考，《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全监管总局6号令）在指导企业安全生产和部门安全监管上存在很多缺失，有必要根据有关法律、法规的规定，结合山西省实际情况，制定山西省尾矿库安全生产的政府规章。
　　
　　2008年初，《规定》开始草拟。"9·8"襄汾尾矿库溃坝特别重大事故后，《规定》的起草工作进度加快。
　　
　　正常尾矿库不到四成
　　
　　山西金属选矿厂以及尾矿库数量多、规模小、基础设施差、管理不规范、安全投入不足、安全隐患较多、安全保障能力低，这是山西尾矿库的整体概况。
　　
　　截至2008年12月31日，山西有各类尾矿库总数1735座、其中已领取安全生产许可证的467座（实际持证的377座，过期90座）。采取简单闭库处理措施而未达到闭库标准要求的345座，正在建设的246座，非法建设和运行的、废弃和停用的、接近服役期满的且已处于事故高发期需要闭库的677 座。能持证合格"上岗"的尾矿库只占两成多。
　　
　　从尾矿库的安全度方面考核，通过评价部门认定，危库187座、险库430座、病库460座、正常库658座。正常库的比例仅占38%。
　　
　　从全省来看，忻州的病库、险库数量最多。"我们专门到忻州调研。有些小企业的负责人根本没有安全意识，谈到自己尾矿库的安全隐患，都是沉默不语。"省法制办工作人员说。
　　
　　新建尾矿库要达15万吨
　　
　　"《规定》提高了准入标准，今后不允许随便建设尾矿库。"省法制办工作人员认为，《规定》的首要作用就是从根本上避免了尾矿库建设的不合理规划和无序发展。
　　
　　没有矿山依托、没有正式立项、没有土地使用审批手续、不符合环保要求、不符合选址要求、不具备安全距离要求和入选能力低于15万吨的尾矿库将不再被允许建设。
　　
　　全国首次提出尾矿库安全距离
　　
　　目前规范尾矿库安全生产的部门规章和技术规范有《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局第6号令）、《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005国家安全生产监督管理总局发布）。
　　
　　它们对尾矿库下游工农业设施和居民安全距离都没有明确要求，只是要求从设计和建设上提高尾矿库的等级，《尾矿库安全技术规程》，中对此表述为："尾矿库库址选择上应遵守下列原则：不宜位于工矿企业、大型水源地、水产基地和大型居民区上游。"关于对尾矿库下游安全距离的确定，到目前为止全国没有一家科研单位和安全评价单位进行过研究。
　　
　　而这次山西制定的《规定》明确了对安全距离的要求，即尾矿库选址下游3公里之内无大型水源地、国家和省重点保护名胜古迹、重要设施和居民区，确保尾矿库下游人民群众生命财产和重要设施的安全。

来源：山西青年报