外资控股解禁 是进步还是威胁

“此次修订2005版《钢铁产业发展政策》时可能会重新考虑有关于外资控股的禁令问题。”参与本次政策修订的一位权威人士透露。对此，业内人士褒贬不一。

    据记者了解，目前我国实施的《钢铁产业发展政策》是2005年制定的，其中规定，外资企业投资中国钢铁行业，原则上不允许外资控股。对此，工业和信息化部官员称，随着经济的发展，目前形势已经发生了变化，如何把握外资对中国钢铁企业的投资和控股程度，比较敏感，但也是比较重要的问题。旧政策已不再适应当前发展，由工业和信息化部牵头做的新政策基本成型，目前正在征求企业及相关部门意见。

    业内专家指出，近几年，由于有了《钢铁产业发展政策》，商务部、发改委等政府部门否定了多起外资对国内钢铁企业的并购案。2005年6月，业界曾传出韩国浦项钢铁与沙钢集团进行协商，准备以股权收购的方式取得沙钢51%的经营权。但随后由于《钢铁产业发展政策》的出台，击碎了浦项的梦想；2007年11月，一直觊觎中国钢铁市场的跨国钢铁巨头安赛乐－米塔尔出资647亿美元收购东方集团28%的股份，但由于未获得政府部门的批准，此项并购案以失败告终。

    并且，蒂森克虏伯、浦项、新日铁等跨国钢铁巨头也纷纷以合资、购并等方式进入中国市场，虽然参股或并购的都是一些中小型钢铁企业，但他们仍然把中国定位成主攻市场。目前，由于国家原则上不允许外资控股国内钢铁企业，外资正在根据自身的情况选择进入中国的方式。

    在跨国钢铁巨头对中国市场虎视眈眈的时刻，出台允许外资并购中国钢企的政策，到底是发展进步，还是对本国钢铁行业的威胁？

    兰格钢铁信息研究中心分析师张琳在接受记者采访时表示，如果对外资控股进行解禁，那么对无疑是对我国钢铁企业的威胁。虽然说短期来看，外资企业的控股对单独的被控股国内钢铁企业是有利的，比如他们的技术、管理、扩大市场份额、成本控制等方面都能得到有利的支持，外资也利用中国这个加工厂赚取利润，同时也在污染着环保制度不太严格的中国。但对我国的整个钢铁产业未来发展的影响是极为不利的，不仅缩小了我国其它钢铁企业的市场占有率，还在我国钢铁业正在进行的结构调整，联合重组，布局优化的道路更加艰难，使本来就很复杂的所有制形式、所有权归属、财税体制等更加羁绊复杂。

    但是也有一部分人认为，为提高国际竞争力，对外资参与中国钢铁企业并购要适当考虑，应把引资和国内企业结构调整、技术创新、技术进步结合起来，随着中国重新修订《钢铁产业发展政策》，意味着中国针对外资并购的政策将有所放宽，这也是中国钢铁行业的一次进步。

    针对这一观点，张琳强调，我国钢铁工业国际竞争力不足主要体现在集中度低、产业结构不合理、技术投入不足、高能耗高污染仍然严重等方面，这也反映出钢铁工业不同于其他产业的规模经济性、资源及资本密集性和外部不经济等特征。所以说，想要提高我国钢铁产业的竞争力水平，应使那些技术水平低、产量小、规模不经济的企业失去地区、部门的行政保护，该兼并的兼并，该破产的破产。严格规范市场准入条件，特别是提高技术、规模和环保要求。从而有利于解决我国投资过热导致的钢铁企业数目多、规模小的弊端。

    相反，钢铁业是我国的支柱产业，目前我国不少钢铁企业的技术水平已经达到世界前列。所以我国钢铁企业外来之路是去巴西等国家直接投资建厂，利用巴西优良的铁矿石资源，同时也能更好的开拓南美洲市场。随着人民币的走强和产业的不断升级，国内大型制造业外移才是一个必然的趋势。