淮南矿区沉陷区治理综述

实施采煤沉陷区综合治理，是国家针对原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区问题实施的一项特殊政策，对改善国有重点煤矿采煤沉陷区群众的生产生活条件具有重要意义。
    为维护沉陷区受灾居民的切身利益，推进矿区和谐发展，市委、市政府和淮南矿业集团公司对采煤沉陷区实施了全面治理，按照国家发改委批准的治理范围，淮南矿区采煤沉陷区综合治理工程自2005年8月全面开工建设以来，历经四年多的不懈努力，先后开工建设了潘一、九龙东、范圩、孔李、新淮、望北、新家园、九龙西等8个住宅小区。
    日前，记者乘车目睹了采煤沉陷区治理安置后的住宅新小区，处处呈现出和谐温馨的景象。走进孔李新村，映入眼帘的是12座设计新颖的楼群，安置容纳536户受灾居民，在绿树成荫，花草相映的优美环境中，老人棋牌相伴，鏖战斗智；儿童嬉戏追逐，其乐无穷。来到新淮小区，27栋错落有致的新楼房，让964户沉陷区居民有了温暖的家，那装点别致的幼儿园，整洁靓丽的小区环境，彰显出小区和谐文明氛围。进入九龙东小区让人眼前一亮，44座外墙装饰新颖别致的楼群安置了1430户沉陷区居民，小区内新建了拥有24个标准班、300米跑道、体育器材齐全的“大通第一小学”，还有幼儿园、诊所、商铺等，居民不出小区便能享受周到的服务。难怪居民异口同声：从旧危房到新小区，我们有了梦寐以求的温馨家园。
    淮南矿区建国60年来已累计生产煤炭5亿多吨，在为国民经济做出巨大贡献的同时，也造成大面积的采煤沉陷区，地面附着物破坏严重，受灾范围广，受损住户多。根据国家采煤受损鉴定中心2002年现场测定，淮南矿区沉陷区面积达132.82平方公里，最大下沉量21.3米，受灾建筑面积280.7万平方米，受损居民46644户，134406人，受灾中小学32所，另外还有医院、企事业单位、商业服务、道路、国家铁路、桥涵、供电、通讯、给排水管道、水利设施等受损情况严重，直接威胁人民群众的财产和生命安全，随着煤炭的不断开采，采煤沉陷区面积还将不断扩大。
    2002年8月，淮南市采煤沉陷区综合治理项目前期准备工作全面启动，在国家发改委和省发改委的指导和帮助下，淮南市采煤沉陷区综合治理领导小组办公室委托辽宁工程技术大学对我市采煤沉陷区范围进行了界定，并编制了《安徽省淮南矿区采煤沉陷区情况报告》，同时按照《民用建筑可靠性鉴定标准》和《危险房屋鉴定标准》等有关规定制定了《淮南矿区采煤沉陷区受损情况调查工作实施意见》及相关细则；编制完成了《淮南矿区采煤沉陷区受损情况报告》，在沉陷报告和受损报告的基础上，委托中煤国际沈阳设计研究院编制了《安徽省淮南矿区沉陷区综合治理实施方案》上报国家发改委。
    2004年元月，国家发改委以《关于安徽省淮南矿区采煤沉陷区综合治理有关问题的批复》文件要求淮南矿区采煤沉陷区综合治理项目用3年时间，新建九龙新村、新家园、望北新村、范圩、孔李、潘一新村、新淮等7个住宅小区和1个居住组团建设，住宅面积102.42万平方米安置居民17070户；分散建设住宅建筑面积2万平方米，安置受灾居民400户；货币补偿安置农村居民8558户；补贴维修加固住宅83.7万平方米，受益城乡居民18162户；新建学校、幼儿园、医院等配套建筑面积7.2万平方米；对部分受破坏的学校、医院、道路、桥梁、水管、供电线路、通信线路进行加固维修等。市委、市政府在国家批准建设规模的基础上，结合我市经济发展的实际状况，按照2004年市委常委第83次会议精神，采煤沉陷区综合治理领导小组经过研究，决定将市采煤沉陷区综合治理项目户均建筑面积由60m2扩大到80m2，建设总规模达到134.7万m2，总投资约18.6亿元，资金来源由国家、省市政府、企业和受灾居民共同承担，不足部分由淮南矿业集团兜底。
    市委、市政府和淮南矿业集团对采煤沉陷区治理工作高度重视，根据各采煤沉陷区治理实际情况，不断调整治理过程中的工作思路和方法，成立采煤沉陷区治理工作机构并配备工作人员专人专责，落实采煤沉陷区治理资金，加快采煤沉陷区治理工程步伐。同时，为降低建设成本，减轻筹资压力，各级各有关部门统一思想，按照 “能免则免、能减则减”的原则，着力改善国有重点煤矿采煤沉陷区群众的生产生活条件，让采煤沉陷区群众尽快感受到改革和发展带来的成果。
    为确保沉陷区治理工程的规范运作、公开透明，专门成立了督查小组，对工程进行全方位督查；为妥善安置受灾居民，确保矿区稳定，专门成立了稳定工作领导小组，抽调专人负责信访接待工作，在广泛宣传有关政策的同时，千方百计地加快对受灾居民的安置。对居住条件极为恶劣，生命财产可能受到威胁的沉陷区住户，会同矿业集团公司资源环境部等有关单位现场鉴定，对确实存在危险的1394户进行了临时安置，已发放临时安置费用816.1万元。
    截至今年10月底，淮南矿区沉陷区治理工程共完成投资11.3亿元，已建成5个小区（潘一、九龙东、新淮、孔李、范圩）73.2万平方米，安置沉陷区受灾居民6010户；望北、九龙西2个小区土建主体工程已经竣工，室外配套工程施工进入收尾阶段，年底前可以安置居民；建筑面积50万平方米（162栋住宅楼）可安置5864户居民的新家园小区，主体结构施工基本完成，12月份可转入室外配套工程施工阶段，计划于明年上半年完成安置。
    为加快推进沉陷治理工程进度，使受灾居民早日得到妥善安置。目前正按照市委、市政府和淮南矿业集团公司的统一部署，根据治理计划，各项工作有序推进。随着沉陷治理工程的不断深入，明年底将有一万多户受灾居民可以彻底摆脱危险居住环境，搬迁至环境优美、安全、舒适的功能性住宅。

来源：淮南矿工报