“建材下乡拉动内需”有无必要

　　这几年，从中央到地方各级政府，可以说为拉动国内需求特别是广大农村市场的需求，在政策引导上不遗余力，继“家电下乡”、“汽车（摩托车）下乡”的政策出台后，今年中央一号文件，又提出要支持农民建房。为此，“建材下乡”已呼之欲出。应当说，和家电、汽车摩托车相比，农民对建材的要求是更为刚性的，“建材下乡”是把准了农村市场的脉。中国农民，人生的大事之一就是用省吃俭用的钱甚至背一身债务来盖新房。盖房对多数农民来说，不仅是一种纯粹的居住需要，而且是在熟人社会中确立社会地位、保障人生尊严的一种精神需要。但“建材下乡”需要面对或者必须解决的几个问题是:一是这一政策和小城镇建设以及城市化进程的关系如何处理；二是农民收入的增加情况或者干脆说农民有没有钱，“补贴”这个鱼饵能起多大的作用；三是在社会保障上农民的后顾之忧是否得到了解决；四是乱圈乱建乱占地的现象如何防止。 改革开放以来，大批农民涌进城市做工，由于中国的户籍制度以及其他教育、医疗、社保等制度，这些进城的农民顶着一个看似矛盾的头衔“农民工”。—— 这是个偏正词组，前一个“农民”表示的是身份，后一个“工”则是职业。也就是说，中国有上亿身份尚是“农民”的工人。大批的农民工在城里所挣的钱，除了生活必需外，基本上用来盖房。

　　当下行走在中国农村特别是南方省区的农村，除春节外，会看到一种奇怪的现象，乡村里新楼林立，但却安静异常，只剩下老人和小孩留守这些新房子，而成年人则只是过年回新房栖息的候鸟。如果从经济学的角度来说，这可以看成一种资源的浪费。将流动资金全部砸在新房上，而新房的主人进城打工，却不得不租住在条件极差的房子里。如果在户籍上和土地制度上进行改革，那么一代的农民会很快成为市民，他们就可能没必要回老家的乡村盖房，而是用省下来的钱去小城镇甚至去三线、二线城市购房，这样的话整个国家城乡的房地产市场可能融为一体，购房的刚性需求会大力释放。

　　那么，基于目前的户籍制度和城市房价的现实，用“建材下乡”政策激活农民的消费力，有其针对性，但问题是那些补贴所起的激活作用能有多大？且不说补贴发放如何在技术层面使农民感觉到方便、快捷、实惠，对多数农民来说，盖房是最大的一笔投入，如果他有能力盖新房，没有那些补贴照样会盖；而如果没有能力盖房，那点补贴不过是杯水车薪。那么辅之以银行贷款政策呢？最大的障碍是我国二元化土地制度，农村宅基地上的房子不能进入房地产市场流转，那么也就不能用来作抵押，商业银行如何防范借贷的风险，从而增加其放贷的积极性？

　　无论是“家电下乡”、“汽车（摩托车）下乡”还是“建材下乡”，面临的无非是两个层面的问题，一是农民兜里要有钱，二是有钱后还要敢花。前一个问题解决起来很复杂，不但需要经济制度甚至需要政治制度的配套改革，农民才会实实在在地增收；后一个问题同样很复杂，当解决好医疗、教育、养老这些人生大问题的后顾之忧后，有钱才敢花。这些年农村全部免义务教育学杂费、新型农村合作医疗的推广、农村养老保险的试点，让人看到广大农村社会保障制度走向完善的希望。但中国农民是超级现实的，如人饮水，冷暖自知，这些社保政策究竟对自己有什么好处，读不起书看不起病养不起老的问题到底能否解决，他们会冷静观察、体会的，然后才决定兜里那点钱，该不该拿出来消费。

　　因此，建材下乡能否拉动农村的内需，尚需相当长的时间来观察。