能源“十二五”规划轮廓初现

天然气：规模占比至少翻倍
　　
　　据国家能源局规划发展司司长江兵介绍，“十二五”期间将大力发展天然气，预计到2015年，天然气利用规模可能会达到2600亿立方米，在能源消费结构　中的比例预计将从目前的3.9%提高到8.3%左右。
　　
　　目前，在我国一次能源消费中,煤炭占据了我国能源消费总量的70%以上,石油占据了20%,而天然气却只有不到4%的比例,远低于24%的世界平均水平,也低于11%的亚洲平均水平。
　　 　　
　　而另一方面，虽然随着中亚天然气管输量增加、国内产量增长和进口LNG增多，我国天然气供应能力有所增强，但供需矛盾仍然存在。据国家能源局综合司司长周喜安介绍，到今年四季度冬季用气高峰期间，局部地区仍可能出现供气紧张。
　　 
　　据悉，目前我国天然气在整个能源消费结构中占比较低，重要的原因之一是天然气的勘探工作相对滞后。据中国石油勘探开发研究院廊坊分院天然气勘探专家陆家亮分析，国内天然气资源丰富，常规天然气达到56万亿方，非常规天然气资源潜力超过150万亿方。陆家亮说，我国天然气的资源探明程度低，相当于美国30年代的水平。煤层气探明率更少，潜力非常巨大。
　　 
　　专家还认为，适当引进民间资本进入天然气行业，有利于促进这个行业的发展。据了解，由于天然气涉及国计民生的方方面面,与百姓日常生活息息相关,所以中国对该行业的开放持谨慎态度,三家国有企业几乎控制了天然气产业从勘探、生产、到运输、销售的整个产业链条。而在国外天然气产业发展过程中,都培育和引入了市场竞争机制,以市场为导向转变经营方式,依靠市场、价格杠杆的作用调节天然气资源的配置。
　　
　　据中国能源网首席信息官韩晓平介绍,天然气的开发在美国获得重大成功,而美国有6000个公司在从事天然气的上游勘探开发,他们在技术上不断地改进,在投资上吸纳各种各样的风险投资,不断发现新的油田、气田。所以美国的天然气85%是由中小型公司发现和开发的,而大公司在里面起的角色是非常渺小的。中国的情况也是一样的,不能仅依赖一两家大企业来发展天然气能源。
　　
　　据记者了解，在“十二五”能源发展规划的设想中，首要的一条将是发挥价格杠杆调节作用，确保我国天然气稳定供应。另外，“十二五”期间我国还将加强天然气储备体系建设，加大煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的开发力度。强化天然气、液化天然气进口渠道建设，扩大天然气、液化天然气进口规模。适时调整天然气利用政策，鼓励以气代油，适地、适量建设天然气、液化天然气调峰电站。
　　
　　电力：核电水电风电优先
　　
　　据江冰介绍，总体考虑，“十二五”期间通过大力发展核电、水电、风电，到“十二五”末期，水电和核电占一次能源消费的比重由现在的7%左右达到接近9%；风电、太阳能和生物质能占一次能源的消费由现在的0.8%达到接近2.6%左右。据初步测算，到2020年完成15%的目标，核电规模至少达到7500万千瓦以上，水电装机规模至少达到3亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模应该达到2.4亿吨标准煤以上。

　　江冰介绍说，大力发展核电、水电、风电，对实现我国非化石能源在2020年达到15%的目标至关重要。而为了到2020年完成15%的总体目标的相关项目，比如大型水电和核电站建设，由于建设周期较长，这些项目也要在“十二五”期间基本开工建设，才能保证到2020年取得运行。
　　
　　记者从有关规划制定机构了解到，“十二五”期间，正是水电、核电、风电和太阳能发电等清洁能源大规模投资扩张的期间，火电将大举让路，装机量退居70%以下，清洁能源装机将达30%。
　　
　　据中国电力工程顾问集团总经理汪建平预计，到2015年，我国全社会用电量将达到5.6万亿千瓦时，“十二五”期间，年均增长7.5%。我国投入运行的电源装机总量需达到12.6亿千瓦，电源装机总量将超过美国位居世界第一位，煤电比重下降到68%，其中，燃气轮机比重4%，水电比重20%，核电比重2%，新能源发电比重6%。
　　
　　汪建平认为，目前我国在建水电项目约5617万千瓦，约有5000万千瓦左右能在2015年前投产，届时我国水电将达到2.46亿千瓦，通过努力可达到规划目标。中国水电工程顾问集团副总经理王民浩表示，2015年我国水电发展目标3.10亿千瓦，即“十二五”期间要新增0.85亿千瓦。2015年全国风电规划装机9000万千瓦，其中含海上风电500万千瓦；初步规划到2015年，太阳能发电装机达到500万千瓦。
　　
　　据了解，电力行业“十二五”规划作为我国能源“十二五”规划中的分项规划之一，由国家能源局牵头编制，形成征求意见稿之后向电力行业各方主体征求意见，包括电力企业和行业协会等。电力行业“十二五”规划将重点涉及火电、水电等结构电源的装机规模目标、电网的建设目标、拟投资金额、资金筹措方式等内容。
　　
　　电力行业专家透露，电力行业产业政策及发展政策在“十一五”期间就已经制定，但当时并未公布，相关的产业准入门槛都散落在多个文件中，此次有望集中梳理，持续规范电力行业的发展。
　　
　　煤炭：提高煤炭产业集中度
　　
　　“十二五”期间国家将加大可再生能源的开发利用。2015年水电、风电、核电、太阳能、生物质能等可再生能源将贡献3.46亿吨标煤，煤炭在一次能源消费中的比重可能会从2009年的70%以上下降到63%左右。这将会明显改变我国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。2015年预计煤炭需求量将达38亿吨，创历史新高。
　　
　　“十二五”规划将煤炭兼并重组作为重要内容。煤炭企业由当前的11000家减少到4000家，锐减7000家。“十二五”末，将形成6~8个大型煤炭企业集团，煤炭资源将进一步集中。据悉，为增加煤炭企业集中度，国家在政策上鼓励一个矿区一个开发主体，一个开发主体可以开发多个矿区，促进大型煤炭企业集团发展。

　　国家能源局副局长吴吟前不久在一次论坛上表示，目前跨地区跨省域的煤炭整合太少，类似神华集团那样连煤矿带铁路带港口规模的企业太少，此外，煤炭整合中部分国企存在“宁为鸡头，不做凤尾”的思维。他认为，煤炭整合的目的在于不断提高产业层次，使得整个煤炭行业维持竞争，既不过度竞争，也不形成垄断，这样才能够满足煤炭支撑国民经济发展的需求。
　　
　　此外，在煤炭产业布局上，按照煤炭产地的不同功能，我国原来划分的煤炭调入、调出和自给三个功能区将变为调入和调出两个功能区。其中，调入区为东北、京津冀、华东、中南、川、渝、青、藏，调出区为晋、陕、蒙、宁、甘、云、贵、新疆，主要位于西南和西北。
　　
　　“十二五”期间，我国煤矿建设将由过去的重视大中型煤矿建设转为建设大型现代化矿井，山西、内蒙古、
陕西、甘肃、宁夏、新疆等煤炭资源丰富的6省区新建、改建的产能不小于120万吨。此外，新增产能的建设将由此前的以新建为主转为加强现有煤矿的技术改造、扩大产能为主。
　　
　　“十二五”期间，国家将研究设立煤炭准入门槛。有消息称，届时一般矿井的年产量规模不得低于30万吨；国家重点规划矿区矿井产量不低于60万吨，没有瓦斯突出和水灾害严重的矿井；各主要产煤省份的矿区矿井产量不低于120万吨。
　　
　　另据中国能源研究会常务副理事长周大地表示，煤炭目前是我国主力能源，煤炭的开采和利用必须走安全、高效、环保的科学发展道路，煤炭在能源消耗中的占比也应尽可能逐步下降，到2050年可望减至40%甚至是35%左右，将煤炭由现在的支柱能源逐步调整为重要的基础能源。
　　
　　石油石化：结构调整是核心
　　
　　结构调整是石化行业“十二五”规划的核心。中国能源研究会常务副理事长原所长周大地近日指出，石油石化行业的结构调整主要基于两点：一是国际合作与竞争的加剧要求中国石油石化行业进一步做大做强，形成核心竞争力，到国际市场上获取更多资源；二是目前国内石化行业已经由数量短缺变为质量短缺，低附加值石化产品过剩，高附加值石化产品缺乏，因此结构调整也属必然。
　　
　　中国石油和化学工业规划院副院长白颐指出，调整企业结构、产业结构原料结构、产业布局等是“十二五”期间的主要工作。在企业结构优化方面，到2015年，形成若干个2000万吨级的炼油市场基地，全国炼厂平均规模超过600吨/年，乙醇装置平均规模达到60万吨/年以上，氮肥、农药、氯碱、纯碱、电石等传统行业通过淘汰落后产能，兼并重组减少企业数量，提高产业集中度，全国石油和化工百强企业销售收入占行业的比重提高到1/3，销售收入过千亿的企业达到10个以上。
　　
　　调整产业结构方面，进一步提高油品环保质量，柴油、汽油比例趋于合理，可基本满足国内油品需求，乙烯下游产品专用料比例上升，品种进一步丰富。高浓度化肥比重提高到85%，子午线轮胎、离子膜烧碱、高效低毒低残留农药、环境友好型涂料和染料等先进产品的比重明显提升，工程塑料、氟硅材料、聚氨酯等高端石化产品自给率进一步提高等。优化原料结构方面，乙烯原料实现多元化，煤、重油制烯烃的比重提高到20%以上，天然气氮肥的比重有所下降，劣质煤资源和低品位矿的利用效率进一步提高，盐化工原料中盐卤利用比例达到80%以上，PVC中乙烯原料法的比重进一步提高。

　　通过各种手段调整产业布局使其更趋合理。改善成品油“北油南运”状况，长三角、珠三角、环渤海地区产业聚集度进一步提高，建成若干个2000万吨级炼油、200万吨级乙烯生产基地、煤化工产业向原料产地集中，煤化工“全面开花”的势头得到遏制；原料产地化肥比重提高到60%，专用化肥等深加工和精细化学品向消费地集中，石化园区和石化产业集群的建设更为完善。

来源：中国经济导报