淮南矿业孔祥喜在小金库会议上的讲话

（二0一0年八月二十六日）
　　今天的会议是一次很重要、很严肃的会议，主要是贯彻落实国家和省关于“小金库”专项治理的要求，对淮南矿业集团公司专项治理工作进行安排和部署。刚才纪委赵强书记传达了省国资委文件精神，财务部陈永照部长对集团公司专项治理工作进行了具体安排，讲得都很有针对性，请各单位回去后要按照集团公司统一安排，认真抓好落实。
　　去年6月份，中央下发了《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作，2009年先在党政机关和事业单位开展专项治理，然后逐步扩展到国有及国有控股企业。今年7月上旬，省纪委、监察厅、财政厅、审计厅、省国资委联合下发文件，在全省国有及国有控股企业开展“小金库”专项治理工作。7月末，省国资委转发省里文件，并成立治理“小金库”工作领导小组。可见从中央到省里都高度重视这项工作，把“小金库”问题上升到扰乱市场经济秩序、造成国家财政收入和国有资产流失、严重败坏党风政风和社会风气、诱发和滋生腐败现象的高度，作为危害社会的毒瘤，必须坚决清除。
　　应该讲，集团公司在“小金库”清理问题上动手比较早，力度也比较大，大家对此也深有感触。过去“小金库”没有清理的时候确实很乱，因为“小金库”本身就是通过隐匿收入、虚列支出、转移资产、侵占职工利益等不正当手段建立起来的，容易成为滋生腐败的土壤，为少数干部吃喝、挥霍、搞不健康关系提供了便利条件，过去也有少数干部和家属连旅游、看病钱都从“小金库”里出，影响很坏。从2003年3月开始，集团公司开展集中整治，对搞“小金库”的直接责任人一律给予撤职处分。2003、2004两年共查出61个“小金库”，立案查处26件，处分党员干部65人，其中处级16人、科级35人，纠正“小金库”金额3900多万元，收缴违规金额800多万元，查处违纪金额1000多万元。通过集中治理、严格问责，规范了企业管理，维护了企业正常的经济秩序，杜绝了很多不健康因素，和谐了干群关系，也保护了一批干部。现在回过头来看，如果我们2003年不开展清理“小金库”的话，可能产生的问题会更多，给企业带来的危害也会更大。
　　对这一轮的“小金库”专项治理，既可以看成是一项全国性的工作，又可以看成是对我们过去工作的一次“回头看”。我们上一次的集中整治，虽然取得了很大的成效，成为集团公司规范管理工作的一个亮点，但现在几年过去了，是不是大家工作放松了？“小金库”有没有反弹？有没有变相搞“小金库”的现象？这很难说。因此，借这次专项治理的有利时机，把我们“小金库”的问题再认真查一查，把我们的相关工作再重新梳理一下，十分必要，不仅对规范企业管理能起到很大的推动作用，又能减少腐败发生的空间和机率，促进企业的廉洁从业工作。下面，我再强调几点：
　　第一，要提高认识，切实增强对“小金库”专项治理工作的政治责任感和紧迫感
　　对于“小金库”的认识问题，我觉得不论采取哪种方式，大家的头脑里只要记住一条，不论任何收入都要进财务大账，不进财务大账或是搞账外账，都算是“小金库”，虚列支出更是造假，这个判断的方式很简单。从过去的情况看，一般私设“小金库”的，都是单位主要领导、分管领导和财务人员做的事情，没有主要领导同意，“小金库”搞不起来。搞“小金库”的目的都是为了自己花钱方便，吃喝玩乐，搞人情关系。所以，今天参加会议的各单位主要领导，毫无疑问是第一责任人，有没有“小金库”，关键在你们，关键是你们的思想认识到位不到位。所以各单位主要领导一定要从思想上认得上，严肃认真对待这件事情。要亲自担任领导小组组长，按照集团公司要求部署，认真抓好每个阶段的各项工作，防止走过场，搞形式主义。要亲自参与专项治理工作方案的制定。自查自纠结束后，各单位上报的自查报告必须由单位主要领导签字确认。这个主要领导就是党政主要领导，矿长、书记都要签。对于自查没有问题上级检查发现问题的，从重从快严肃追究主要领导的责任。我们干什么工作都是这样，要么不干，要干就要实实在在，干一件成一件。  
　　第二，要突出重点环节，严格开展自查自纠
　　要对照文件规定的检查范围和内容，进行全面系统地自查，不留死角，确保自查面达到100%。能否查到位，查清楚，关键是各单位主要领导。就像当年查小汽车一样，基层单位有从外单位借的，有偷买的，一开始纪委下去贴封条，这边贴那边基层单位揭，根本控制不住。实际上并不需要花费那么大的人力、物力，后来我们规定某日几点几分把车送到大院来，不送来就把矿长、书记撤掉，立竿见影。治理“小金库”同样如此，只要各单位的主要领导认上，没有搞不掉的。现在“小金库”形成的原因比较复杂，可能矿这一层面的“小金库”没有问题，但并不代表基层单位没有问题。各单位要关注你们下面的区队，有没有利用工人不上班做假账，克扣工人工资、奖金搞“小金库”的现象。如果有，希望大家要严肃对待这个问题。
　　第三，坚持依纪依法，宽严相济，鼓励自查自纠
　　过去我们对“小金库”的直接责任人一律给予撤职处分，大家或许有所顾忌，不愿或不敢反映真实情况。这次我们按照国家和省里的要求，对于认真自查、及时纠正的，一律从轻或免于处罚。几年过去了，如果单位有“小金库”自查自纠报上来，不比照2003年集团公司出台的文件来处理。但是，还要重点强调三点：一是对隐瞒不报，被检查发现的“小金库”，从严从重，严肃追究单位和相关责任人的责任，特别是单位主要负责人的责任。二是对治理工作中弄虚作假、压案不查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，对照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。今天再次强调，对“小金库”的问题我们绝不袒护，因为我们2003年就已经清理一次过了。三是对专项治理工作开展后又设立“小金库”的，严肃追究单位主要领导责任，按照组织程序对主要领导、分管领导和直接责任人先给予撤职，再依据党政纪和有关法律法规追究责任。
　　在这件事情上，希望大家不要存在侥幸心理，不要想着重点抽查率只有30%，不一定能抽查到我。在清理“小金库”问题上要实事求是，对照要求严格自查，是什么问题就是什么问题，不要隐瞒。如果事先不说，事后有问题了，这样很被动，组织上也无法解释，只会加重处罚。我想在清理“小金库”的问题上，大家还是要高度重视，“小金库”既害自己又害别人。
　　第四，集团公司领导小组办公室要负起责任，加强协调和监督
　　一是要畅通举报渠道，设立举报电话、举报信箱，认真做好举报电话和来信来访受理工作。纪委要建立举报登记和查处督办制度，做到举报一件、查处一件。同时要认真执行举报保密制度，对于打击报复举报人的，依纪依法从严惩处。二是要在基层自查自纠的基础上，认真组织重点抽查，保证重点抽查率不低于30%。对于我们重点抽查没有发现问题，而上级抽查发现问题较多的，要追究领导小组办公室成员单位相关人员的责任。三是机关职能部门要针对存在的问题，从制度层面及时制定相关办法，堵塞漏洞，进一步规范管理。
　　下面，借这个会议再强调一下安全工作。
　　第一点，近期集团公司百日安全生产活动刚刚结束，就连续发生两起零星死亡事故，出现了一种极不好的苗头，也说明我们抓安全工作还没有形成一种自主抓的长效机制，一些单位还没有步入正规循环，抓一阵好一阵，有时出现反弹，造成安全工作波动较大。今年以来，我们的零星事故没有得到有效遏制，目前的安全生产形势比较严峻，如果不加以有效控制，很难实现年初确定的安全目标。大家还是要高度重视，一如既往地抓好安全工作，时刻绷紧安全这根弦。
　　第二点，安全事故发生后，对安全事故的调查处理一定要实事求是。在淮南矿区决不允许有推卸责任的事情，责任事故推卸成非责任事故，活人责任往死人身上推。我们管理人员一年拿着很可观的年薪，这个责任都不敢负，你就没有资格干这个岗位。各单位主要领导、机关部门要引起高度重视，该是什么样就是什么样，只有把事故的真实原因查清了，才能真正吸取事故教训，更加有利于我们做好安全工作。
　　第三点，马上就要进入9月份，涉及到今年的收尾和明年的安排部署，工作千头万绪，完成好今年的目标，谋划好明年的各项工作，压力很大。在这种情况下，更要分清轻重缓急，抓住重点，把安全工作始终放在我们各项工作的重中之重，持之以恒地抓安全基础工作，特别是抓好“一通三防”、防治水、防火等重大问题，确保安全特别是“一通三防”不出问题。
　　第四点，还是要进一步转变我们的工作作风。我过去在会上也讲过，我们干煤矿的就要认命，在淮南矿区干更是如此，既不能与其他的煤炭企业比，更不能跟非煤炭企业比，大家就是要多辛苦，一年三百六十五天，一天二十四小时，每分每秒都要注意。所以我们还是要更加严细实，把工作做到现场去，做到基层去，进一步加大班队长作风建设，发挥各级组织的作用，集中精力把安全基础工作抓好。要对违反“二十条红线”的坚决处理到位，各单位绝不能姑息迁就。硬杠子摆在那，只要触犯就要解除劳动合同，没有任何含糊的。真正能解除几个，反而能杜绝很多事故。进入8月份，也是月度亏产幅度比较大的一个月，各单位还是要针对各自的具体情况，抓好自己的工作，迅速扭转安全生产的被动局面。

来源：淮南矿业