煤企整合的“忻州模式”

         和其它地方一样，忻州的煤炭企业兼并重组工作也在快马加鞭地进行着。“去年以来，在市领导的高度重视下，结合了我市煤炭企业多小散乱、机械化水平低、资源浪费严重等特点，市政府科学制定了整合方案，积极推进重组整合，全市矿井数量由原来的175座减少到68座，压减率为61.1%。单井平均规模从原来的30万吨增加到100万吨以上。整合后的矿井要全部建成机械化开采的安全质量标准化矿井。”忻州市煤炭工业局局长范建民的话中难掩兴奋。

　　8月26日上午，伴着空气中微微的凉意，记者来到忻州市宁武县山西潞安集团潞宁孟家窑煤矿。在记者的印象中，煤矿都应该是黑色的，但在这里却看不见一丝煤迹。孟家窑煤矿的总经理助理党进军解释说：“现在我们的环境改善了很多。在企业兼并重组后，我们一手抓过渡期矿井安全隐患治理和采煤工艺革新改造，一手抓新井筹备与新井区域环境治理，效果很明显。”　　

      提高产业集中度，延伸产业链，优化产业布局　　

     “兼并重组前这矿是个年产量15万吨的小矿，现在整合了周边六个矿，年产量达到了120万吨。在人员上，兼并重组后要的是技术性人才，学历要在高中以上，上岗前单位会对人员进行培训。在技术上，由原来的人工炮采改成了现在的综合机械化开采，技术人员也由原来的6、7人达到现在的60人左右……”党进军踌躇满志地告诉记者。　　

     赵贵亮是该矿负责生产的，他说：“个人经营煤矿时回采率仅有30%，兼并重组后回采率达到了75%;国家的税收也不流失。最重要的是原来是只抓生产不注重安全，现在是安全第一，排查安全隐患达到80%-90%，安全方面有了很大保障。”　　

     宁武县煤炭局局长孙国春说：“兼并重组后，不但要求办好煤矿，而且还要考虑转型发展，开发煤化工项目。最近我们就要求兼并重组的煤矿尽快上报配套项目，不光要开采原煤，还要实现转型发展、实现循环发展。比如说大运华盛煤矿的煤矸石砖厂。宁武是我省重点产煤县，年排放矸石150万吨左右，不仅占土地，也造成了粉尘污染，严重影响生存环境。因此，大运华盛煤矿根据国家及我省的产业政策，利用自己公司和周边矿煤矸石的资源优势，开工建设煤矸石烧结多孔砖、空心砖生产线，对企业和当地老百姓都有很大利益。”　　

        因地而异，实事求是破解难题　　

      忻州是煤炭资源大省，但煤矿基础差、底子薄、井型小、机械化水平低的问题比较突出。特别是宁武、静乐两个重点产煤县又是全国少有的急倾斜煤层赋存区域，开采难度大。加之有汾河流域禁采区、芦芽山保护区、引黄隧道、古长城遗址保护等诸多制约因素的存在，可以说，在全省其它市兼并重组工作中遇到的问题在忻州都集中体现出来了。　　

     “我们这个矿原来叫山西宁武孟家窑煤业有限公司，在兼并重组中整合到山西潞宁集团。现在叫山西潞安集团潞宁煤业孟家窑煤业公司，是在六个小矿及新增区整合的基础上组建而成。　　

       这样集中连片管理，既不浪费国家煤炭资源，还提高了产能，也响应了国家改变原来煤矿多小散乱差产业格局的号召。”原孟家窑煤矿矿长温兴怀说。　　

      在宁武县煤炭企业兼并重组中，不仅采用集中连片整合，还采用了异地整合的方法。比如山西潞安集团潞宁忻峪煤业公司，此矿开采的是侏罗系薄煤层，矿井能力为每年30万吨，因其周围有大量空井田，为鼓励开采薄煤层，新扩井田时整合关闭了距此矿50公里的三家煤矿，整合后能力提升为每年60万吨。　　

       类似的做法在忻州还有很多。客观地看，宁武县的做法就是全省煤炭企业兼并重组的一个缩影。在兼并重组工作中，忻州市领导多次深入各产煤市县，座谈交流，下矿调研，摸情况，根据各个县的地势情况，立足于当地实际，实事求是破解难题。　　统筹兼顾，妥善处理各方利益关系　　

      “兼并重组后，煤矿的资源增多了，产能提高了，资源回收率也提高了，安全和质量都有保障了，机械化水平也提升了。而原来小煤矿的雇工，考核上岗后更是变成大煤矿的正式职工了。”孟家窑煤业党进军说。　　

     “作为村主任，我觉得煤矿兼并重组后发生了翻天覆地的变化。环境比以前好了很多，同时还解决了很多村里人的就业问题……希望以后大企业进来后，多关注公益事业，比如道路、吃水、学校修复、养老院建设等。”孟家窑村村主任孟党正说。　　

      在兼并重组中，宁武县特别注重百姓利益。矿区百姓生活用煤从原来的每年每户2吨提高到5吨。县、乡、村三级的利益都在原有的基础上得到了提升。　　

         现在忻州市单井平均规模由整合前每年30万吨提升到每年106万吨，总产能由每年5489万吨提升到每年7200万吨。煤矿产能提升了，财政收入就会相应增加，当地老百性就会受益。特别是各保留矿井加大了对生态环境的治理，更是造福百姓的大实事。　　

         在处理整合主体与被整合企业及当地群众的各种利益关系上，忻州市根据县情、乡情、村情、矿情，合理制定整合方案，确定补偿资金，不搞一个模式，不定统一标准，努力做到兼并主体满意，被兼并主体满意，当地政府满意，人民群众满意，使重组工作在和谐稳定气氛中推进。　　

        领导高度重视，把矛盾破解在萌芽中　　

        在兼并重组工作中，忻州市领导高度重视，多次召开会议，坚持依法行政，规范行事，实行阳光作业。充分尊重兼并重组企业的意见，按市场交易价格和交易原则，在自主自愿的情况下，推动优势企业兼并劣势企业，实现互利共赢。　

        这次参与整合的煤矿多，涉及的就业人员多，利益纷争大，在这种情况下，忻州市却没有发生一起政府与小煤矿、大集团和小煤矿、整合主体与村民的冲突，也没有接到一起群众对兼并重组工作中违法、违规问题的举报，没有发生一起群体性上访事件。　　

       在引进大集团的同时，该市还组建成立了神达和宁煤两大地方煤炭集团。这不仅为地方经济的后续发展提供了资源保障，而且还可以吸收整合大集团不愿意整合的小煤矿，保障了整合任务的完成。　　

        市政府主要领导和分管领导从实际出发，深入各产煤县，摸情况、查问题，现场协调一对一面对面地解决不同阶段、不同县市，不同企业间的具体矛盾，使各企业纷纷参与到煤矿企业兼并重组中来。忻州已按省政府的进度要求，全年应关的107座煤矿全部关闭，走在了全省的前列。　　

       现在，忻州兼并重组工作已到了最后阶段。“在今后工作中，我们会继续推进煤矿企业兼并重组工作，全力抓好我市煤炭资源整合后68座煤矿的复工复产工作，力争在年内全部复工复产，真正将煤炭资源整合的成果转化为经济发展的强劲动力，为实现经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。”范建民满怀信心地对记者说。

来源：山西经济日报