黑龙江省鸡西市煤矿管理两大怪象根源探析

        鸡西市作为煤城，煤炭经济占全市财政收入的70%。因为，受生产事故频发的影响，有些煤矿长期处于整改、整顿、停产状态。采访中，群众向记者反映，鸡西市的个别矿主仗势胆大妄为，违规违法生产作业严重，而政府个别领导以权谋私充当保护伞，弄虚作假隐报瞒报责任事故真相，当地群众还向记者提供了相关的证据。并且，在关闭矿井工作中，有关部门该关闭的不关闭，不该关闭的却硬关闭。因此，出现了中央电视台曾经报道过的置换关闭矿井指标现象。就是说已经确定关闭的煤矿，应该是在不具备保留政策条件前提下，原则上井田周边没有可扩煤炭储量，面临煤炭资源枯竭，或不具备先天安全生产的条件的矿井，确保留下来的矿井应该是符合国家政策有发展前景，可为地方经济发展做出贡献的。而鸡西市却存在把保留下来的矿井卖给关闭了的矿井煤矿作为置换指标的现象，价格是几百万上千万不等。记者认为，这种怪象很可能是腐败滋生的土壤，值得深思。

    就在记者在9月份发表了《黑龙江省鸡西市煤矿管理的怪象》之后，一直保持着对鸡西市煤矿管理不正常现象的密切关注。据当地群众反映煤矿管理的怪象并没有任何改观，问题仍然没有得到解决，为此，记者再赴黑龙江省，通过调查走访，对该市煤矿管理怪象的形成根源进行了探寻分析。

     怪象成因一：官僚主义

    记者在第二次赴鸡西市前，先去哈尔滨市采访了黑龙江省煤炭管理部门的领导。省煤炭管理部门的领导对记者前期发表的《黑龙江省鸡西市煤矿管理的怪象》一文非常重视，对相关问题亲自批示，要求鸡西市、煤炭局要妥善处理关闭煤矿中出现了问题和矛盾。相关领导一再强调，煤矿管理工作涉及到矿区的社会和谐与稳定，关系到民生，影响到科学发展，必须处理好，对此省委、省政府非常重视，省领导也多次做出指示，鸡西市对于省里的文件和批示正在具体落实中。

      为了了解鸡西市对于《黑龙江省人民政府专题会议纪要》（第四十七次会议）及相关领导批示的落实情况，记者来到鸡西。经过走访了解，记者发现，此前这里在煤矿管理方面存在的问题并没有解决，符合关闭条件的几家煤矿仍然在生产着，没有达到关闭标准的煤矿还在停产中，由此而招致民怨沸腾，几十人的上访团队正在准备十一国庆期间进京反映情况。记者到鸡西市向有关领导寻问上级批示和文件的落实情况，得到的答复是已经要求具体的区、县认真按着上级指示处理问题。而当记者找到鸡西市恒山区的领导采访时，该区表示区里有关领导现在空缺，有些事情无法落实，问题处理还需要等待。

    当记者问及恒山区鑫铸煤矿、东安顺煤矿为什么还处在关闭状态时，恒山区的相关领导认为这两家矿符合关闭条件。“那为什么省主管领导都认为这样关闭矿井有问题，而区里仍然不解决呢？”记者问道，答复是：“恒山区有具体情况，上边不了解”。“那么为什么有的煤矿生产规模和煤炭储量比这两家矿的还低，但却被保留下来？”记者接着问道，答复是：“没办法，那是前任领导遗留下来的问题，现在不好解决。”

    采访中，记者了解到，由于出现煤矿事故等原因，恒山区的有关领导频繁更换，现在新任领导刚刚到任。一位煤矿经营人由衷地感慨道：“前任领导答应的事，新任领导也应该接着办呀！不能因为换了人，上级的文件、批示就成了空文。官僚主义害死人。”

    怪象成因二：暗箱操作的存在

    记者了解到，2010年初，鸡西市人民政府市长办公会议决定，要求各县市区根据上级确定的关闭矿井指标数，确定市辖各地关闭矿井名单。恒山区根据会议精神，制定了一套关闭标准，即“四项原则”“十五条准则”。据广大矿主反映，在具体操作过程中，恒山区并没有按“四项原则”办事，“十五条准则”也没有认真贯彻执行。当时的区里主管煤炭行业领导先后找到接近关闭条件的矿主逐个谈话，一时间便是人心恐慌，八仙过海各显其能。个别煤矿为了避免被关停，在申报过程中用假图纸、假勘探报告、假文件蒙混过关，由于暗箱操作，致使符合关闭条件的煤矿通过弄虚作假而被保留，象鑫铸煤矿这样不该关闭的、各方面条件都符合生产标准的煤矿却被列入“枪毙”之列。暗箱操作，造成以假乱真，是怪象存在的主要因素。

       原本恒山区制定的关闭矿井“四项原则”“十五条准则”是针对在此之前一直生产的煤矿，然而东安顺煤矿“十五”期间通过“招拍挂”取得采矿证后，由于相关手续一直没有办下来，根本该矿就处在未生产状态，但是恒山区也将“东安顺”列入评比之列，按照关闭煤矿的“四项原则”“十五条准则”来“量刑”，最后将其”枪毙“。这就象一个人虽然考取了驾驶执照，但从来没上路开过车，硬拉着他去参加汽车拉力赛，其成绩可想而知。此现象不能不称其怪。

    记者在发稿前夕得到消息，鸡西市有关部门已经在国庆节前将鑫铸煤矿和东安顺煤矿的供电停止。了解煤矿生产的人都知道这么做对于两家煤矿的后果是什么。如果任由这样的煤矿管理怪象持续下去，这两家合法的煤矿必将危在旦夕。

来源：中国改革报道网