“十二五”规划驱动中国战略转型

中国是一个有计划传统的市场经济国家。尤其是在国家资源汲取能力极强的“九四体制”下，作为整个国民经济和社会发展的宏观指导性规划，“十二五”规划将直接决定着中国未来的战略走向。从中共中央十七届五中全会的决议来看，“十二五”规划将直接驱动中国国家发展战略在未来五年发生大转型，并引发中国外交的转型。

转型之一：过去30年来，我国实行出口导向型的发展战略，在推动出口逐年增长的同时，也令中国日益产生产能过剩的问题。中国在钢铁、水泥、建材、风能等领域都面临着严重的产能过剩。如不尽快调整，片面依赖出口导向型战略，中国外交将面临国际范围内防不胜防的保护主义反制措施，甚至引发严重的外交争端和国际关系动荡，最终损及中国的国家利益。

因此，“十二五”规划将发展重点从推动出口增长的战略逐步转变为拉动内需增长的战略。经济结构战略性调整成为战略主攻方向。尤其是“十二五”规划着力在战略上统筹搭配好汇率、利率、准备金率等各种政策工具，将扩内需、调结构和促发展有机结合起来，为实现今后二十年战略机遇期的发展创造条件。

转型之二：国际金融危机一下子改变了中国在国际上的位次，凸显了可能多年以后中国才会面临的结构性问题。时至今日，中国现象和中国模式引人关注，中国未来令人羡慕。即使中国继续保持韬光养晦的低调姿态，也难以遮蔽中国外交的光芒了。

在战略全局上，中国已经从“战略机遇期”提前进入了“战略选择期”，中国需要转变战略模糊的方针，在一系列战略问题上清晰地表达自己的立场和观点，逐步确立地位和身份改变后的战略布局，以适应其国际地位结构转换的新现实。

经过金融危机和各种突发事件的考验，很多人已认识到，国内经济社会发展才是根本解决之道，因此，“十二五”规划所透露出的一个重要信息是，它不再强调未来蓝图的理想规划和战略目标，而是强调具有操作性的策略手段，强调实现战略目标的具体途径和方法，强调实战性的战略思维创新。比如，加快体制改革和制度创新，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面将有一系列大动作。

转型之三：近代历史以来，在西方崛起和力量向全世界扩张的浪潮下，中国备受屈辱的经历塑造了一种受难者的自强心理。从走革命道路实现民族独立到建设新中国，实现国家繁荣富强成为中国发展的首要使命。自1953年以来，以往的十一个规划都可归结为“追求国强”。甚至每当有不同意见产生时，实现国强，防止挨打，便成为压倒追求其他目标强有力的武器。

然而，全球金融危机一下子把中国置于前所未有的国际政治中心地带，中国成为国际舆论关注的焦点，一些别有用心的战略人士甚至开始散布所谓的“中国威胁论”、“中国傲慢论”、“中国强硬论”等言论。不过，相比中国在世界上的影响，中国国内民众的富裕程度并没有中国的GDP和外汇储备增长得快，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下，中国的人均GDP与发达国家还有相当大的差距，中国整体的现代化还有很长一段路要走。

这一国外与国内的反差，迫切要求“十二五”规划将战略重心从追求国家繁荣富强转向人民共同富裕，通过不断推动民富为国强注入新的活力，唯有从根本上提升全体国民的富裕程度和总体素质，中国长期繁荣富强才能永葆生机。

转型之四：中国经济创造了世界经济史上的奇迹。特别是1994年分税制改革后形成的“九四体制”让中国国家汲取社会资源的能力急剧提升，2008年的北京奥运会，2009年的国庆阅兵，2010年的上海世博会，中国的举国体制所释放出的显赫国力令全世界瞩目，中国综合国力已经步入大国时代。

与此同时，中国发展面临着前所未有的新挑战。城乡差距、地区差距、经济发展与社会发展的落差以及经济发展对环境的压力，这些发展过程中积聚的矛盾趋于尖锐，中国发展越来越更多受制于自身耗散性结构压力。显然，“十二五”规划将更多地从经济结构的战略性调整中寻找发展动力，而非像此前那样更多地寻求来自外部的发展动力，关注的焦点越来越趋于淡化总量增长，强化结构优化，为日益激烈的国际战略竞争夯实自身基础。

来源：东方早报