再造一个新山西 十二五”规划《建议》解读

    刚刚召开的省委九届十一次全会，审议通过了《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这对于夺取全面建设小康社会新胜利，推动我省经济社会转型跨越发展，实现再造一个新山西的宏伟目标，具有十分重要的意义。

    《建议》开篇，回顾总结了“十一五”取得的瞩目成就，认真分析了“十二五”面临的发展机遇，阐述了制定“十二五”规划的指导思想，明确提出了登高望远的奋斗目标。认真学习，深刻领会其精神实质，“对于动员全省人民把思想和行动统一到中央精神和省委决策部署上来，奋发有为推进转型跨越发展，同样具有十分重大的现实意义。”

    “十一五”成就瞩目  规划内主要目标任务圆满完成

    《建议》回顾总结了“十一五”期间取得的新成就。这些新成就，既是制定“十二五”规划的基础，也是落实“十二五”规划的起点。《建议》明确告诉大家，尽管“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年，但全省上下还是经受住了多方面的严峻考验，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展和各项工作都取得新的成就。

    这些新成就主要体现在“经济实力显著增强，质量效益明显提高；产业结构调整迈出新步伐，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果；重点工程建设实现历史性突破，基础设施显著改善；社会事业全面进步，农村‘五个全覆盖’工程圆满完成；节能减排任务全部完成，生态环境质量明显改善；安全生产的被动局面得到扭转，安全生产形势明显好转；城乡居民收入较快增长，人民生活水平进一步提高；改革开放不断深化，发展动力和活力显著增强”等八个方面。

    这些新成就，充分印证了“十一五”期间全省上下“认真贯彻落实中央决策部署，全力保持经济平稳较快增长”；印证了“抓住国际金融危机蕴涵的机遇，痛下决心调整经济结构，在由煤炭大省向煤炭强省的跨越中迈出了重要一步”；印证了“毫不放松抓好三农工作，促进农业增产、农民增收、农村面貌改善，扎实推进新农村建设，三农工作取得新的成效”；印证了“深刻汲取重特大事故血的教训，全面加强安全生产工作，原煤生产百万吨死亡率由五年前的0.905下降到0.219”；也印证了“高度重视社会事业发展和民生改善，人民群众生活水平得到新的提高”。同时，也说明了“成绩来之不易，经验弥足珍贵”，五年的发展也为“十二五”时期实现经济社会又好又快发展打下良好的基础。

    “十二五”形势向好  转型跨越发展迎来难得历史机遇

    “十二五”规划制定的切不切合实际、能不能顺利推进，制约因素固然很多，但国际、国内形势的发展变化，应该说是至关重要的方面。正是基于这样的考虑，《建议》对当前和今后一个时期的形势做了认真分析，认为“国内外环境总体上有利于我省转型跨越发展。”

    从国际发展趋势看，尽管国际金融危机给世界经济造成的影响和冲击为上世纪30年代以来所罕见，但经济危机往往会催生重大科技进步和新兴产业。例如1857年世界经济危机，就曾引发了以电器革命为标志的第二次技术革命；1929年世界经济危机又引发了以电子、航空航天和核能等技术为标志的第三次技术革命。这次应对国际金融危机，同样预示着世界经济不仅进入新的增长阶段，而且正在孕育着一场新的技术革命。这给世界也给中国带来了新的发展机会。

    就国内形势而言，党的十七届五中全会再次作出我国仍处于重要战略机遇期、亦即发展机遇期的判断。与此相联系，山西作为资源大省，在“国家扩大内需和促进中部崛起战略深入实施”等强力拉动和更有力政策支撑下，我省“工业化和城镇化将进入一个加速互动阶段，整体经济将保持持续平稳较快发展。”

    而从发展规律看，我省正处于一个全面转型和跨越发展阶段。作为一个能源资源大省，我省不仅即将成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，将要上升到国家战略层面；而且“人均GDP已经超过3000美元，明年有望进入万亿元俱乐部，这标志着我省正在步入一个新的增长区间。”加上“十一五”时期积累的雄厚物质基础和不断完善的软硬发展环境，全省上下创先争优、奋力赶超，形成的强大合力和浓厚氛围，“转型跨越发展可以称得上是天时、地利、人和具备，是发展大势所趋，经济规律使然，全省人民期盼。”

    当然，《建议》也指出了目前存在的“产业结构单一化、初级化、重型化比较突出，经济发展方式比较粗放，城乡区域发展不协调，科技创新能力不强”等问题。强调“必须进一步解放思想，转变作风，切实增强机遇意识和忧患意识，准确判断形势变化，科学把握发展规律，抢抓机遇，破解难题，加快推动转型发展、跨越发展。”

    指导思想明确目标宏伟  科学发展依然是“十二五”重大主题

    有什么样的指导思想就有什么样的发展规划。《建议》提出的指导思想，其核心依然是科学发展观。据此，《建议》高屋建瓴阐明了三个观点：其一，推动转型跨越发展是顺应时代发展潮流的现实选择；其二，推动转型跨越发展是实现科学发展的必然要求；其三，推动转型跨越发展面临着难得的历史机遇，具备诸多有利条件。

    依据这一指导思想，“十二五”规划《建议》提出了今后五年我省在“经济发展、结构调整、城乡居民收入、社会建设、改革开放”等方面的具体目标。应该说，这些目标突出体现了转型跨越发展、实现主要经济指标翻番、再造一个新山西的宏伟蓝图。

    仔细揣摩这些目标，首先体现的是“中央要求与山西实际的有机结合。”比如“主要经济指标实现翻番、安全生产形势稳定好转、资源型经济转型的体制机制不断完善”等，既有中央要求的目标，又有体现山西特点的目标。其次，体现了“长期目标与短期目标的有机衔接。”比如，“2020年要建成更高水平的全面小康社会”，既与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标相衔接，又与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接。第三，体现了“转型发展与跨越发展的有机统一。”在提出主要经济指标实现翻番、发展速度加快的同时，要高度重视发展的质量和效益问题，使经济结构更趋合理、各方面发展的协调性明显增强、自主创新能力不断提高。第四，体现了“经济发展与社会事业发展、民生改善的协调。”在强调经济发展的同时，更加注重社会事业的发展，特别突出了扩大就业、提高居民收入、完善公共服务体系等方面的内容。第五，体现了“人与自然的和谐。”不仅提出了经济快速健康发展、社会建设要明显加强，而且强调生态环境要显著改善、努力建设资源节约型和环境友好型社会。

    应该说，《建议》提出的“十二五”目标具有很强的前瞻性、战略性、指导性和方向性，是一个鼓舞人心且经过努力可以实现的目标。记者薛锁明

来源：山西日报