构建低碳长效机制成“十二五”重点

　　2010年是“十一五”节能减排收官之年。但是下半年以来，随着各地节能目标实现纷纷亮起红灯，一些例如拉闸限电的非正常节能手段突然涌现，虽然地方政府志在完成节能目标的急切心情可以被理解，但是这种“临时抱佛脚”的短期节能模式是不可取的。国家发改委副主任解振华不久前表示，在“十二五”期间，政府将建立节能减排的长效机制，更多地采用市场机制和经济手段实现碳排放强度降低的目标。
　　 
　　而在近日举行的“2010中国节能与低碳发展论坛”上，国家发改委副秘书长赵家荣在提到“十二五”节能工作的总体思路时也表示：要加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与，适应社会主义市场经济要求的节能长效机制。此外，全国人大常委会委员、财经委副主任委员汪恕诚也在会上呼吁，国内应该尽快建立起低碳发展的长效机制。
　　
　　构建长效的碳排放指标体系刻不容缓
　　
　　“当前最突出的问题，是解决经济发展过‘重’的问题，这种过‘重’的发展，超出了我国资源和环境承载能力，是不可持续的。”汪恕诚表示，我国目前经济增长过度依赖投资和出口拉动，过度依赖物质资源消耗和环境承载能力消耗，过度依赖第二产业特别是重化工业带动的发展模式仍没有明显改观，有的还有所加重。
　　 
　　从2005年到2009年，全国电力装机年均增加1亿千瓦，煤炭消费量年均增加2.4亿吨，原油消耗量年均增加0.15亿吨，对外依存度超过50%，
　　 
　　而中国已经是全世界二氧化碳排放量最多的国家，2007年就达到了60亿吨，占全球排放总量的20%，这个数还会随着我国工业化城市化的进程而不断扩大。另一方面，我国所处的地理地形条件和气候特点，决定了中国也会是全球气候变暖的严重受害国。
　　 
　　“偏低的资源价格和低廉的环境成本，导致了高能耗、高污染产业迅猛发展，必须推进资源价格等领域的改革，建立真正反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格体系，过多地采取形成办法，如通过拉闸限电来完成节能目标，不仅不能实现真正的节能，还会带来副作用。”
　　 
　　而汪恕诚指出，促进低碳经济发展，首先要按照排放权理论，建立温室气体污染排放总量控制和定额管理两套指标体系。
　　 
　　我国政府已经向国际社会承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，对此，汪恕诚认为，这就要求今后10年，我国能源发展速度与GDP发展速度之比要回落至0.6左右，才能确保排放目标的实现。相应的，我国煤炭、石油消费以及对应的二氧化碳排放量要有一个总量控制，而对于清洁生产，非常重要的一条就是定额管理，炼钢的排放定额是多少，火力发电的排放定额是多少，各行各业都要有定额指标，对超定额的企业要进行经济处罚。
　　 
　　汪恕诚同时强调，在总量控制指标分解之后，要采取法律、工程、经济、行政、科技等综合措施保证排放控制指标的实现，还要建立相应排放权交易体系。“在总量控制的基础上，清洁生产、节能减排省下来的排放指标可以在市场上买卖，产生经济效益，经济活动就会自觉地向低能耗、低污染、低排放的模式转变，高能耗产业自然淘汰。”
　　 
　　在汪恕诚看来，如果国家从宏观上对资源、环境容量实施总量控制，
　　
　　把温室气体排放的总量逐级分解，各行各业都按照排放权这套思路进行管理的话，相信我国能很顺利地突破环境制约，走上生态文明的低碳发展道路。
　　
　　交通运输成“被低碳”焦点领域
　　
　　据记者了解，全球二氧化碳排放中，交通运输“功”不可没。目前，交通运输碳排放比例仍在呈稳步增长的趋势，而发展中国家交通排放增长更快。
　　 
　　据交通运输部规划研究院所长黄丽雅介绍，我国交通运输业是油耗第二大行业，约占总量34％，而2010、2020年将上升至43％和57％。

　　与此同时，国内有关研究表明，2009年源于石油消费的交通碳排放占全社会19％左右，未来有快速上升趋势。但我国交通运输行业能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低，其中载货汽车百吨公里油耗高出30％左右，内河运输船舶油耗高出20％以上。
　　 
　　中国节能协会理事长、欧美同学会常务副会长、中国工程院院士傅志寰在此次论坛上建议，应当立即启动《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节能法》）的修订工作，完善法律法规，保障交通运输节能措施的有效实施。

　　“随着这几年的发展，与实践相比，《节能法》相对滞后，关于运输节能的规定不明确、不完整，操作性较差。”傅志寰指出，应当立即启动《节约能源法》的修订工作，加强细化交通运输行业的内容。明确节能主管、监督部门职责，加大对运输企业的节能监管，完善燃油消耗限值标准为核心的市场准入门槛，强化对违法行为的处罚。
　　 
　　“我国交通运输业节能、降耗、减碳压力很大，但目前对于交通节能问题的重视还不够。”傅志寰认为，在目前的交通运输节能工作中，未把改变经济发展方式，优化产业结构作为关键因素，同时，现行交通运输管理体制缺乏综合协调，各种交通运输方式各自规划、各自建设，不利于构建节能型交通运输体系，而现行税制也无法起到引导节能的作用。
　　 
　　“交通行业的‘十二五’规划应当明确提出交通运输各行业的节能目标和统计、监测考核办法。”对此，傅志寰建议，把优化产业结构作为交通运输节能的关键，进一步降低能源消耗强度，并加快制定财税和价格政策，完善法律法规。
　　 
　　对于加快转变经济发展方式，傅志寰强调，要遏制重化工业盲目增长的趋势，发展高新技术产业和服务业，降低第二产业比重，减少过度运输，同时优化产业区域布局，降低货物运输量，鼓励坑口电厂和煤化工基地的建设，提高煤炭就地转化率，进一步抓好临海大型钢铁、石化基地建设。
　　 
　　“同时，推进资源要素价格改革，理顺资源产品的价格，建立能够反映资源稀缺程度、环境损害成本的资源产品价格形成机制，大幅度提高资源税水平，遏制盲目发展重化工业的倾向，推进产业结构升级。”

来源：中国经济导报