晋煤集团党群工作系列报道之六

　“干事”谓之勤政，不勤无以成事；“干净”谓之廉政，不廉无以立身。

　　为保持企业强势的发展势头，长期以来，晋煤集团党政紧紧围绕发展中心，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“5321”为基本思路，以“干事干净”管理法为工作载体，以集中开展好各专项治理工作为平台，全力构建具有晋煤特色的惩治和预防腐败体系，为企业又好又快和谐发展提供坚强的纪律保证。

　　创新思路 狠抓源头防腐

　　集团公司“5321”工作思路，即坚持在党风廉政建设工作中做到强化“五个前移”，注重“三个参与”，突出“两个重点”，抓住“一条主线”，为晋煤集团构建惩治和预防腐败体系奠定了坚实基础。

　　“五个前移”多管齐下，为源头防腐打下坚实基础。

　　反腐倡廉教育防线前移。晋煤集团以开办各类廉政教育培训班、组织观看反腐倡廉电教片等教育形式，加强其党性锻炼，培养其廉洁意识。同时，把廉洁文化建设纳入企业文化建设之中，成立了廉洁文化学组，制订了廉洁文化实施方案，组织举办了廉洁文化论谈，挖掘提炼了廉洁文化理念和行为规范，广泛开展了廉洁文化建设实践活动，形成了独具晋煤特色的廉洁文化体系。

　　审计监督防线前移。晋煤集团以纠正违规行为、促进企业规范经营为重点，认真开展内部审计工作，实行审计问题约谈机制，对审计出的问题，下达审计整改意见书，并由纪委、审计、财务等部门召集被审单位主要领导进行约谈，明确整改责任人、整改措施、整改时间，限期进行整改。

　　法律监督防线前移。晋煤集团积极把法律监督防线前移至生产经营管理的最前端，在煤机板块重组整合等一些重大经营决策事宜上进行法律调研和论证。同时，就《资产管理办法》、《对外投资管理办法（修订）》、《子公司重大事项决策管控暂行规定》等重要规章制度进行了法律审核，出具了审核意见，提高了法律工作对企业重大项目、战略转型的支撑力度。

　　思想道德防线前移。晋煤集团通过开展公民道德实践活动，制定宣贯岗位职业道德规范，切实加强公民道德建设。以开展建企五十周年和庆国六十周年系列庆祝活动为契机，开展了诚信教育和爱国主义教育。结合家庭美德教育，开展了向领导干部家属发送《致领导干部家属的一封信》，与家属签订《保廉助廉责任书》，与学校协作开展了《致家长一封廉洁信》和“家庭廉洁小监督员”活动，与社区联合举办了“清廉家风进社区”廉文朗读会。坚持思想道德防线前移，使广大干部职工在潜移默化中提高了廉洁素养。

　　制度防线前移。近年来，晋煤集团着力在规范权力运行、党风廉政监督、企业经营管理等方面加强制度建设，积极着手查找制度建设方面存在的漏洞，制定了中层领导干部实行岗位交流的暂行规定、开展党风廉政建设督察巡视工作的实施方案、开展行贿犯罪档案查询等一系列制度。同时，坚持对全面预算管理办法、任期经济责任审计办法等十二项经营管理制度进行修订完善。此外，还进一步修订完善内部控制管理制度、对外投资管理制度、货币资金管理制度、工程项目管理制度、采购与付款管理制度等一系列规章制度，努力使各项制度更加规范、更加完善、更加符合现代企业管理的要求。

　　“三个参与”有机结合，成为程序监督的强力抓手。

　　坚持参与重大事项决策、坚持参与招投标工作、坚持参与生产经营管理，晋煤集团在工作中将“三个参与”作为企业管控的一项重点，切实加强程序性监督工作。

　　“十一五”期间，晋煤集团快速发展，一些对外投资、企业重组、并购等重大事项逐渐增多。为了进一步实施过程管控，控制违法违纪行为的发生，纪检、监察、审计、法律等部门按照各自的工作职责对重大事项的决策执行过程进行了监督，有效促进了企业健康发展。同时，晋煤集团组建招标办公室，并将中介机构的选聘也纳入招标程序。通过加强对招投标工作的监督，制定了相应的招标监督管理办法，成立了以纪委书记为主任的招标监督委员会。目前，晋煤集团正通过规范运行“项目单位申请、主管部门审核、石涅公司招标、招标办监控、纪检监察监督”的闭环式招标管理体系，积极构建招投标中预防腐败的有效途径。结合企业发展的实际，在煤炭运销、基建工程、保险基金、企业年金等重点领域深入开展效能监察。

　　“两个重点” 突出，夯实廉政工作基础。

　　突出领导干部廉洁自律工作。开展述职述廉和民主评议，开展批评与自我批评，不断健全完善领导干部廉政档案是晋煤集团提高各级领导干部廉洁自律意识的主要措施。晋煤集团还将省纪委的“五个严禁”作为一条“廉政红线”， 通过下发警示卡、桌牌等方式，提醒各级领导干部严防踏越“廉政红线”，同时，不断加强对厂务公开工作和重大节假日期间腐败现象的监督检查。

　　突出违纪案件的查处。晋煤集团针对实际情况进一步畅通了信访举报渠道，严格实行信访举报、查办案件量化考核和案件处理决定执行情况检查制度，进一步加大了案件查处力度，并设立“廉政专户”，要求各级领导干部和重要岗位人员珍惜机会，主动认识和纠正错误，有效杜绝了违法违纪行为的发生。

　　抓住“一条主线”，认真落实党风廉政建设责任制

　　多年来，晋煤集团狠抓党风廉政责任制这条主线，通过明确责任主体、构建落实责任制的网络体系、严格责任考核与追究等手段，促进责任制的贯彻落实。

　　在落实党风廉政建设责任制的过程中，晋煤集团将各级领导干部及其成员的党风廉政责任进行分解，层层签订党风廉政建设目标责任书，着力强化其“一岗双责”意识。同时，把责任主体在落实党风廉政建设责任制的工作与惩防体系建设相结合，与加强领导干部廉洁自律工作相结合，与推进“干事干净”管理法相结合，与煤焦领域反腐败等专项工作相结合，逐步形成相互交织、相互促进的责任落实网络体系。为了保证责任落实到位，晋煤集团严格责任考核与追究，不断充实完善检查考核办法，将各单位落实党风廉政建设责任制情况的考核结果与领导班子的业绩评价挂钩、与领导人员的年薪挂钩、与年终评比挂钩，对在党风廉政建设方面出现问题的单位和个人，坚持“一票否决”制。同时，还把落实党风廉政建设责任制与落实安全生产责任制、严肃查处失职渎职和违规违纪行为等工作结合起来，完善了责任追究机制，促进了责任制的贯彻落实。

　　“5321”工作思路涵盖了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各个方面，适应了企业发展的需要，为集团公司党风廉政建设工作的开展和企业的快速发展创造了良好的内部环境。

　　建立载体    实行过程管控

　　近年来，晋煤集团在对企业廉洁文化建设实践总结提炼的基础上，创造性地提出了“干事干净”管理法，通过坚持“六管”齐下（即管业务必须管廉政，管结果必须管过程，管行为必须管思想），实施“六环” 相扣（即理念深化、自省修身，建制立标、季清年结，典型选树、诫勉问责），净化廉洁思想，规范从业行为。

　　深化廉洁理念，促进自省修身，坚持管行为必须管思想。

　　晋煤集团以强化各级领导干部和重要岗位管理人员“一岗双责”意识为切入点，通过“理念深化、自省修身”两个相互联系的环节，促使各级领导干部和重要岗位管理人员真正树立起廉洁从业思想，筑牢拒腐防变道德防线，做到“不想腐败，不愿腐败”。

　　廉洁理念宣贯、领导干部廉政指引教育、签定廉洁自律承诺书，三项措施的实施，有效地促进了廉洁理念的深化，促使各级领导干部与重要岗位管理人员做到自省修身。通过制作《廉洁文化手册》、廉洁从业座右铭、廉洁警示牌，通过创办《廉政之声》、《廉政之窗》等廉洁文化期刊，通过创建廉洁文化书画廊、廉洁文化一条街，形成了加强廉洁文化建设的浓厚氛围。

　　推进建制立标，实行季清年结，坚持管结果必须管过程。

　　晋煤集团针对各级领导干部和重要岗位管理人员的岗位特点和业务性质，通过“建制立标”和“季清年结”两个相互联系的环节，制定具体的岗位廉洁标准并认真考核落实，从而减弱其岗位权力的弹性和自由裁量权，做到“不能腐败，不便腐败”。

　　制定岗位廉洁标准，实施一季一考核，一年一汇总。晋煤集团坚持定标与考核并重的原则，根据实际情况按照定标、认标、审标、贯标、调标的流程，分层次对管人、管财、管物、管工程、管供销、管项目等各类管理人员制订岗位廉洁标准，并对标准落实情况分为“干事”和“干净”两个层面进行季清年结考核。在定标工作中，长平公司策划、完成了公司基层区队“工分、工资管理工作流程图”、“材料、配件管理工作流程图”、岗位廉洁标准、职业道德规范等“干事干净”管理法及党风廉政牌板上墙等基础性工作建设。在考核工作中，凤凰山矿创造性地提出过程考核、结果考核与专项检查考核三种考核方式和株连考核原则、既往追究原则、案结考核原则三大考核原则，较好地建立起了用程序规范职责权限，用制度管权管事管人的管控机制，最大限度地制约了在权力运行过程中的个人自由裁量权。

　　抓好典型选树，实行诫勉问责，坚持管业务必须管廉政。

　　为杜绝在工作中少数领导干部片面地认为自己是从事业务工作的，党风廉政建设是纪检部门的事，与己无关这一思想，切实履行“一岗双责”。晋煤集团提出管业务必须管廉政，促使其必须做到管业务与管廉政的有机统一，做到“不敢懈怠，不敢腐败”。

　　典型选树，诫勉问责，就是要通过两个环节的结合，促使各级领导干部自觉主动承担起落实党风廉政建设的责任。晋煤集团根据每季度考核情况，将年度考核名列前茅的选树为廉洁典型，作为评先、晋升的重要依据，并在年度党风廉政建设工作会议上进行表彰，从物质上与精神上给予鼓励。寺河矿对照涉廉业务流程和制度，每季对被考核人员进行动态抽查，发现问题，限期整改，并建立和完善了抽查考核台帐，根据检查情况和群众反映或其它方面考核中发现的违规违纪现象对单位和相关人员进行考核和通报，并株连单位正职和分管领导。成庄矿制定实施了《干部和管理人员廉政问责办法》，通过诫勉谈话、调离岗位、停职检查和免职四种问责方式，对有损干部形象的违纪违规现象和苗头性、倾向性问题进行问责。

　　自推行“干事干净”管理法以来，晋煤集团较好地克服了以往廉政工作的短板，通过“六管齐下”、“六环相扣”使企业廉政建设有了长足的发展，同时为纪检监察部门的工作找到了切入点，增强了各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识，促进了干部作风的进一步好转，推动了党风廉政建设责任制的全面落实。省纪委和省国资委纪委两次到集团公司调研，并形成调研报告，在《中国纪检监察报》上全文刊发。省委副书记、纪委书记金道铭专门批示，要求在省属国有企业进行推广。

　　专项治理  夯实廉政基础

　　晋煤集团专项治理过程中，采取抓重点带动一般的方式，深入推进了各专项治理工作。

　　突出“三个重点”，抓好过程管控。

　　在煤焦领域反腐专项斗争工作中，晋煤集团突出自查自纠、集中整治、资源整合“三个重点”，将工作分解为16大项、48小项具体任务，扎扎实实地开展了煤焦领域反腐败专项斗争。同时，严格执行“三重一大”事项集体决策制度、24小时不定时巡查制和资源整合工作日报制等，加大了对“十严禁”、“十严格”落实情况的监督检查力度，保证了资源整合工作健康有序推进。

　　把握“三个环节”，完善工作方法。

　　在工程建设领域突出问题专项治理工作中，晋煤集团紧紧把握自查自纠、严格排查、落实整改“三个环节”， 深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。在自查自纠方面，晋煤集团通过制定下发《关于做好工程建设领域突出问题自查自纠工作的通知》，确定了自查自纠的关键环节、关键部位，坚持边查边改，认真开展自查自纠工作。在严格排查方面，按照省工程建设领域突出问题专项治理工作领导组《关于对工程建设领域突出问题排查工作进行“回头看”的通知》要求，围绕《排查工作意见》确定的8个方面进行问题排查，在工作中做到“找准突出问题、深刻分析原因、分类作出处理”，通过“回头看”，摸清了规模以上项目底数，建立了项目台账，特别是对新上项目进行滚动摸排，确保了不留空白，为整改工作奠定了良好基础。在落实整改方面，晋煤集团提出了“进一步明确重点工作任务，落实工作责任，严肃工作纪律，加强部门协同配合”的要求，认真落实整改责任，切实纠正和处理工作中存在的问题，做到问题不查清不放过，原因分析不透不放过，整改不到位不放过，强调要“高标准、严要求、全覆盖”，保质保量完成“回头看”任务。

　　坚持“三个强化”，加强机制建设。

　　在商业贿赂专项治理工作工作中，晋煤集团坚持廉政教育、 建章立制、监督制约“三个强化”。在强化廉政教育方面，晋煤集团充分利用各种媒体，采取多种形式，进行职业道德、诚信、法制等方面教育。同时，基层单位结合实际把《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等有关法律法规列入反腐倡廉的教育内容。在建章立制方面，晋煤集团结合实际，围绕明确的六个重点，认真查找在重点领域、关键环节中存在的破坏经营管理秩序和市场秩序的问题，并针对商业贿赂行为进行查找中发现的体制机制制度以及管理上的薄弱环节，有针对性地建章立制、堵塞漏洞、加强管理，提高制度的约束力和监管的威慑力，从源头上铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。在监督制约方面，晋煤集团通过加大信访举报、查找问题和发现案件线索的工作力度，注重从系统自查、专项检查和日常工作中发现商业贿赂案件线索，并畅通案件线索渠道，动员和鼓励群众举报商业贿赂行为。

　　推行“三个步骤”，杜绝违规行为。

　　在“小金库”专项治理工作中，晋煤集团共分自查自纠、重点检查、落实整改三个步骤推进。在自查自纠方面，晋煤集团根据《关于开展“小金库”专项治理工作实施方案》明确的自查自纠工作重点，把问题解决在自查自纠阶段。同时，要求各单位行政“一把手”对本单位上报的自查自纠结果的客观真实性作出承诺，进一步强化了各级领导干部的责任意识。在重点检查方面，晋煤集团认真研究检查的重点和对象，检查中，重点对各单位财务、供应、人力资源及生活后勤等部门进行检查，并对工作中存在财务管理基础工作不够完善，其他应收款催收不及时，会计制度不够健全等问题，向有关单位和部门提出了整改建议。在落实整改方面，晋煤集团各单位根据自查自纠和重点检查中发现的问题，有针对性地进行了集中整改。

　　廉政建设，其行长久。“十二五”规划的宏伟蓝图已经绘就，在未来的工作中，晋煤集团将以健全完善惩治和预防腐败体系为重点，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深化“5321”工作思路，完善“干事干净”管理法，从严治“吏”，不断加强领导干部廉政风险防控，着力强化纪检监察队伍建设，拓展从源头上防腐的工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，全力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

来源：晋煤集团