煤层气争夺如何休战

　　在地方政府、地方企业与央企中，无论矿权与气权被谁收归，都将是损害煤层气产业发展的利刃。

　　2010年12月中旬，国务院正式批准山西为资源型经济转型综合配套改革试验区，山西获得资源改革转型“先行先试”权。作为“综改区”重要改革内容之一，煤层气开采“气随煤走、两权合一”的方案有望获批。而此前，国家发改委、商务部等四部委联合发文，新增中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、河南省煤层气开发利用有限公司，获得煤层气对外合作专营权，打破了中联煤层气有限责任公司(下称中联煤)的独家垄断。

　　近两年，随着价格市场化改革的不断推进，天然气逐渐成为利润丰厚的“蛋糕”产业，各能源企业竞相进入。搭上天然气价改顺风车，人们对页岩气、煤制气及煤层气未来发展前景也极为看好，政府也明确提出将加大对上述产业的扶持力度。

　　众所周知，煤层气、页岩气产业的发展存在着前期投入资金高、经营风险高、技术开发难度高的“三高”特点。除此之外，配套的输气管铺设、煤层气液化、瓦斯提纯设施建设也比较复杂，技术要求高。因此，要实现产业快速、健康发展，解决“三高”问题，就必须要集众人之力，上下齐心，加快技术引进及转化，促使资金渠道多元化，同时需要政府大力扶持。但实际上，要让地方政府、地方企业、央企等利益主体齐心协力，就必须要建立科学的商业模式，增强政策针对性，从而理顺各方利益关系。

　　两权之争

　　中国煤层气产业从1996年就开始起步，但到2008年底产量仍不足5亿立方米，发展严重滞后。究其原因，除了技术方面的限制外，最根本的还是商业模式建设滞后。

　　当前，矿权、气权之争及对外合作专营权的垄断，成为制约煤层气产业发展的两大顽疾。而此次两权合一，打破了中联煤公司的独家垄断，解决了两权之争和对外合作专营权垄断问题。但是要建立理顺各方主体利益关系的商业模式，这仍然不够。

　　从此次石化企业山西圈气遭到山西省政府的强烈反对来看，政府相关措施并没有完全解决存在于央企、地方企业、地方政府之间的利益纠葛。

　　具体来看，对于山西省政府而言，近几年，煤炭资源整合及产业结构调整后，失去煤炭产业支撑，地方经济增长面临极大压力。

　　但近年来，国家鼓励煤层气产业发展，包括上游煤层气开发与井下抽放，中游输气管道铺设，下游煤层气液化、瓦斯气提纯、发电、储气罐、加气站、化工利用等工程建设。煤层气产业将极大地带动许多相关产业发展，成为山西国民经济的新增长点。因此，地方政府不愿意气权被央企独占，更愿意气矿由地方企业来开发。

　　对于中石油、中石化等央企来说，山西是全国煤层气资源最为丰富的地区之一，储量大约在10万亿立方米以上，占全国的1/3，且分布集中，埋藏浅，甲烷含量高，大规模开发前景广阔。

　　而近几年，随着天然气价改的市场化推进，煤层气将成为能源企业未来利润的一个重要增长点。毫不夸张地说，谁占据山西煤层气资源最多，谁就从根本上掌握了未来煤层气市场的主导权。

　　在中国的主要油气资源和市场份额中，央企均处主体地位，对于民营资本或外资而言，能够开发的能源产品和新兴市场并不多，煤层气产业恰恰是这为数不多的资源比较富肥的产业，因此各企业也都积极考虑，如何在地方与央企的博弈中分得一杯羹。

来源：《中国经济和信息化》