煤层气产业化遭遇政策“瓶颈”

　　井上井下煤层气，抽采量20.42亿立方米，约占全国20%；利用量13.06亿立方米，约占全国30%；所有4000余口地面煤层气抽采装备，都采用自主研发产品……

　　通过这几组数字可以看出，晋煤集团煤层气开发利用的“战绩”。

　　作为全国最大的煤层气抽采利用企业，晋煤集团拥有100多项具有世界水平的煤层气开发利用自主知识产权的核心技术，研发形成了一整套立体化抽采瓦斯治理工艺体系。

　　然而，记者在长期追踪走访中发现，在自主创新支撑煤层气产业化规模化大发展的同时，晋煤集团煤层气产业化发展也正面临着一些政策“瓶颈”。

　　煤层气相关技术尚不成熟，需加大科技攻关力度

　　通过多年追踪，记者了解到，我国煤层气储层，具有低渗透、低饱和、低储层压力的“三低”特点，煤层气地质条件复杂，煤层透气性差，抽采难度大。

　　在和业界多位专家交流时，他们频频感叹，企业间技术相互封锁，成为制约煤层气开发利用技术发展的一个重要因素。

　　在晋煤集团采访时，有关人士向记者表示，希望国家建立健全以市场为导向，产学研相结合，适合煤层气勘探开发、抽采利用的技术体系。通过加大对煤层气开发利用的科技投入，大力支持煤层气开发利用基础理论研究，帮助煤层气开发企业解决煤层气开采的关键技术和难题，同时在全国范围内积极推广先进的煤层气开采技术，为煤层气开发利用提供强有力的科技支撑。

　　现行优惠政策偏低，不足以支撑产业快速发展需求

　　业内对于煤层气有一个共识，作为新兴产业，煤层气的发展具有投入高、风险大、效益低等特点。这就意味着勘探开发初期及配套煤层气利用项目，所需资金量比较大，单靠某一个企业难以承担。

　　针对上述问题，国家出台了一系列鼓励和优惠政策，包括提高煤层气利用补贴标准等。但对于整个产业发展而言，现行优惠政策依然偏低。

　　记者在调查中发现，近年来，晋煤集团支出大量资金，但由于煤层气井排采周期较长，资金回收较慢，资金短缺严重制约着后续工作的有效进行。

　　该集团有关人士建议：“国家是否可以考虑调整煤层气财政补贴政策？比如，将原先0.2元/立方米调增为0.6元/立方米，瓦斯发电上网电价随脱硫机组标杆上网电价同额度上调，并继续在煤层气价格、税费、立项等方面出台相应的优惠政策，给予企业更大支持。”

　　煤炭与煤层气矿权分置，影响煤、气两类产业健康有序发展

　　记者在调查中发现，晋煤集团“十一五”规划建设的3对大型煤炭生产矿井，至今无法开工建设。

　　“由于只拥有煤炭探采矿权，而无煤层气矿权，地面预抽无法实施，煤炭采矿证办不下来。”晋煤集团有关人士道出其中的缘由。

　　根据《矿产资源法实施细则》等相关法律法规，煤层气是与煤炭矿权分置的独立矿种，由国土资源部实施一级登记管理，其探矿权取得实行“申请在先”原则，具有“排他性”。

　　也就是说，谁拥有了煤层气矿权，谁就间接控制了煤层气矿权范围内的煤炭矿权的申请。煤炭企业在规划建设新矿井时，必须取得煤层气矿权企业的同意。这就致使矿井接替无法正常推进，国家规划矿区矿井建设无法实施。

　　目前，山西省已登记煤层气区块总面积35243.96平方公里，占全省含气面积的59.5%，占全省含煤面积的50%以上，除大同煤田外，已登记的区块全部与煤炭规划矿区重叠。

　　采气与采煤相脱节，对煤矿安全生产造成影响

　　记者在采访中经常听到业内人士说，压裂井对煤层和煤层顶底板，会有不同程度的破坏。

　　一些业界专家告诉记者，单纯进行地面煤层气开采，采气与采煤脱节，无论打垂直井，还是多分支水平井，都容易破坏煤层和顶板，极易诱发煤炭生产过程中的各种事故。

　　为了避免上述问题，晋煤集团提出，国家可以按照“气随煤走、两权合一”的原则，在煤层气与煤炭探、采矿权和规划的区域，建立合理退出机制。

　　“在推进山西省综改试验区建设中，由煤炭企业先行先试，并按照国家先抽后采政策和采煤采气一体化要求，通过井上下联合抽采煤层气治理煤矿瓦斯，确保煤、气两类产业健康发展。”该集团相关人员表示。

　　如何推动采煤采气一体化的落实？山西省社科院能源经济研究所研究员韩东娥认为，有五方面情况值得关注。

　　一是应以煤为主，统一开发主体。尽快修订、完善《矿产资源法》等法律、法规，确立国有大型煤炭企业“采气采煤一体化”的主体地位，确定煤层气是煤炭伴生资源的法律地位，从根本上解决煤层气矿权与煤炭矿权分置问题。

　　二是应按照“气随煤走”的原则，在煤矿企业取得煤炭资源采矿权且正在实施开采的矿井井田范围内，取得煤层气探矿权的主体必须退出，将煤层气矿业权配置给相应的煤炭企业。

　　三是鉴于目前“跑马圈地”，煤炭开采与煤层气开采之间的气权重叠之争，国家应从保证矿井安全的角度，尽快出台“煤层气和煤炭采矿权合二为一”政策，由煤炭企业作为两种资源的开采主体，便于合理安排，统筹规划，合理解决煤矿采掘过程中的瓦斯安全问题。

　　四是有效防范瓦斯事故的根本措施，在于先抽后采、综合治理。要坚持治抽结合，尽快制定“采煤采气一体化”的强制性政策，配套出台一系列技术标准，对目前在可采煤层单独抽采煤层气的企业设立强制性标准，统筹兼顾煤炭与煤层气资源合理衔接，推进煤炭与煤层气安全高效协调开采。

　　五是国家应进一步加大协调力度，加快解决影响煤层气行业标准不健全、瓦斯发电上网、煤层气销售政策落实等问题，充分调动煤炭企业加快煤层气开发利用的积极性、主动性和创造性，促进我国煤层气产业科学快速发展。

来源：科技日报