安全生产十二五规划：理念和文化变革提升安全

9月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《安全生产“十二五”规划》，提出“十二五”时期安全生产的六项主要任务：完善企业安全保障体系；完善政府安全监管和社会监督体系；完善安全科技支撑体系；完善法律法规和政策标准体系；完善应急救援体系；完善宣传教育培训体系。“十二五”期间煤矿安全生产提上日程。

“十一五”透水事故比例上升

虽然我国矿山安全生产形势总体趋于好转，但事故总量仍然较大，重特大事故尚未得到有效遏制，且随着采深加大，事故灾害呈现加重的趋势。

煤矿事故中，瓦斯和透水事故比较多，这两类事故是应急救援的重点。我国大中型煤矿中水文地质条件属于复杂或极复杂类型的煤矿占25.04%。受水害威胁的矿井煤炭储量达到250亿吨，其中华北地区受底板承压水威胁的煤炭储量就达到150亿吨。因水灾造成的重特大事故死亡人数的比例仅次于瓦斯事故，水害造成矿井经济损失列各种灾害的首位。纵观“十一五”，煤矿水灾呈现出新特点：老空透水事故呈高发态势，尤其在整合资源的矿区甚至达到了水害的70%；开采深度的增加，矿井水压显著增大，高承压奥灰岩溶水成为重大突水隐患。

近年来，多省市加大煤炭资源的整合力度，对小煤矿井行整合和技改。小煤矿开采边界不清、富水性不明、采掘资料不全等原因，造成大中型矿井巷道掘进作业误穿采空区而引发突水、发火等重大灾害事故“3·28”王家岭特大透水事故、“8·8”韩城透水事故就是该类案例。

奖惩理念和安全文化有待培育

应急救援是防止事故扩大、减少人员伤亡的重要措施，提升我国煤矿应急救援技术和装备水平、快速提升救援能力是当前煤矿安全生产的重大需求。目前我国探明灾区环境、确定遇险人员位置、灾区应急通信、快速形成救生通道、遇险人员自救和避险、有效排解灾情等关键技术和装备尚不能满足煤矿灾害事故救援需求，急需进行深入研究和完善。

我国在应急救援体系建设、救援技术和装备研发方面已取得了初步成效，目前国家矿山应急救援体系框架已经初步形成。但还没有形成完善的应急救援体系，在救援技术、装备、管理以及整体综合协调能力上仍存在不少问题。矿井避难逃生技术和装备研究处于起步阶段，与国外先进水平相比存在明显差距，培训演练技术水平有待大力提高，个人防护装备在使用时间、效率、舒适性等方面也有提升空间。

目前，我国重特大事故尚未得到有效遏制，重大灾害救援应急处置能力有待提高，救援技术及配套装备不能满足救灾需要。国家安全生产专家组成员、中国矿业大学（北京)博士生导师周心权教授认为，提高应急处置能力不仅是减少事故损失的重要措施，也是防止特别重大事故发生的重要措施。周心权指出，2004年-2009年，在全国发生的9起百人以上死亡的特别重大事故中，6起特别重大瓦斯爆炸事故都发生在正常生产状态下的矿井低瓦斯区域中，主要是由于受突发事件的影响，如瓦斯异常涌出，使得原来的“安全”区域转变为存在重大隐患的危险区域，然而这种动态变化未能被职工所发现，基于传统的侥幸心理，违章作业，导致特别重大事故的发生。近年来我国特别重大事故发生的新特点，暴露出我国煤矿应急处置存在的薄弱环节。

周心权还指出，要加强突发事件应急处理，使企业领导和职工重视并强化应急救援工作，对于救援有功的，一定要表彰。这是对成功应急救援的技术经验的总结，也是对相关负责人和职工的鼓励和肯定，否则，突发事件应急处理得不到加强，也不能使企业领导和职工重视并强化应急救援的薄弱环节。针对一些社会舆论指出的不应对矿难的成功救援歌功颂德，他提出了自己的看法：表彰事故的成功救援并不会也不可能影响事故责任的严肃追究，这是处理事故不可缺少的两方面。在责任明确的前提下，功过一定要分明，惩处一定要到位。相反，对成功施行应急救援的事故责任者的处理，应该适当从宽。当然，这里存在一个“适当”的问题，过分的“从宽”也会促使其放松事故的防治。

河南理工大学应急管理学院院长夏宝成教授在接受采访时告诉本报记者：我国的救援队伍还是比较到位的。瓦斯和透水事故比较严重，瓦斯事故是突发性事故，一旦发生，爆炸工作面的人存活几率大大降低；对于透水事故，钻探、抽水等装备我国还是基本和国际同步的。事故发生后，专家要基于对现场的充分了解做出正确判断。救援、处理已发事故是一方面，煤矿安全生产最重要的是“防”，怎样预防事故发生才是最重要的。

如果严格按照安全规程办事，事故发生的几率就会大大降低。煤矿事故的发生并非因为我们没有法律法规、安全规程和相关制度来约束，而是执行不力。记者了解到，一些矿主为追求经济效益，私自拓宽安全标准界限，甚至违规操作，工人的安全意识相对淡薄，抱有侥幸心理。周心权和夏宝成都指出，改变这种状态，最重要的是增强安全文化意识。

安全管理是最高生产力

事实证明，很多事故的发生是由于管理不到位、监管不力造成的，如何改变这种状况，中国矿业大学罗欣荣教授认为：应继续强化各级政府安全生产监管的责任，依法实施安全生产监管；不仅要追究事故单位的责任，更要追究政府部门主要领导的失职、渎职及官商勾结腐败的刑事责任；加强安全生产的预防控制和事后控制，督促生产单位实施有效的安全生产过程控制。一是切实有效的监督生产单位贯彻“预防为主、安全第一、综合治理”的事先控制措施的落实，二是督促生产单位实施有效的安全生产过程控制措施，三是依法坚决追究查处事故责任人员，尤其是负有管理责任的有关人员。全社会都要形成“科技是第一生产力，失去安全的科技就是破坏力，管理是最高生产力，没有安全的管理就是摧毁力，安全是永恒的主题，安全就是保障力”的安全理念。

罗欣荣还指出：要加强安全教育培训工作，充分认识到安全是整个社会的公益事业，强化投入。引导企业认识安全教育培训是“以人为本”、建立现代企业文化的最有效途径，充分认识安全教育培训是企业最大效益、员工的最大福利，坚决做到培训未达标、考试不合格者，不予上岗；政府应积极引导和资金支持社会各种教育培训及安全中介机构加入安全教育培训与技术咨询服务，积极探索建立全社会行之有效的公共安全服务体系。

此外，罗欣荣强调，还要加强安全科学、技术、工程研究的投入，发挥产、学、研的研究、推广、服务的作用。继续强有力地关停并转落后的小煤矿，重点产煤区的各级政府对煤矿要分类（国有、地方、私有）指导、分级（高危、危险、轻危）管理。

来源：中国能源报