民营人士：想让民资进铁路 要严格监管中铁总垄断

    密集出台的铁路投融资体制改革政策，能否让投资铁路的民资“急先锋”们兴奋起来？

　　据《财经国家周刊》记者了解，内蒙古伊泰集团、广东珠江投资管理集团等民资企业，正密切关注铁路政企分开改革及投融资改革带来的政策变化。这些企业都曾经与原铁道部合资，建设煤运铁路，与原铁道部及新成立的中铁总有诸多利益纠葛。

　　2013年3月，铁路系统迈出政企分开改革步伐之后，国务院多次要求相关政府部门，推进铁路投融资改革，引导社会资本投资铁路。8月上旬，国务院又出台了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，引资方式越来越具体。

　　国家发改委基础司的一位官员透露，按照国务院精神，国家发改委正在牵头制订铁路投融资体制改革的实施方案，预计最迟2013年年底出台。

　　《财经国家周刊》记者通过采访了解到，面对诸多变化，个别民企已经有所动作，但大多数仍持观望态度，它们希望看到更多体制机制变化，真正为民企投资铁路“松绑开路”。

　　珠江投资妥协

　　政策利好之下，率先采取行动的是珠江投资。

　　2013年4月，珠江投资将自己拖欠近2年的资本金，打入准朔铁路公司账户。这一举动随后带动其他民营投资方，向准朔公司注入拖欠资本金。

　　这个命运坎坷的民资铁路项目，终于重新看到希望。

　　与民营资本投资的大多数铁路类型相同，准朔铁路也是一条煤运通道，连接内蒙古自治区准格尔旗和山西省朔州市。珠江投资及其子公司合计持有准朔公司36.61%的股份，是这条铁路的最大股东，太原铁路局则代表铁道部出资，占股18.06%。

　　自2006年10月成立开始，准朔公司就内部矛盾不断。

　　包括珠江投资在内的民营投资方，仅希望新建准格尔旗至朔州的铁路，但铁道部要求增加总长超过100多公里的2个建设项目，来完善自己的路网。对此，民营投资方采取了妥协态度。

　　然而，在建设过程中，项目预算又严重超概。准朔公司3个项目最初概算总额为123亿元。2011年，太原铁路局告诉其他投资方，“3个项目总投资会突破初设值，预计将增加40%到50%”。

　　这激怒了珠江投资，珠江投资开始拖欠应该缴纳给准朔公司的资本金。到2012年年初，珠江投资彻底停止向准朔公司注入资本金，其他民营投资方也纷纷效仿，导致在建铁路项目基本停工。

　　对于增加投资，太原铁路局解释说，是因为征地拆迁成本增加，以及此前设计精度不够，需要变更设计。但珠江投资并不认同这些解释，并一度想从太原铁路局手中夺取对准朔公司的控制权，这遭到太原铁路局的顽强阻击，双方矛盾因此进一步激化。当时，曾有其他股东代表判断，珠江投资甚至有可能撤资或部分撤资。

　　然而，珠江投资最终选择了妥协，其中原因何在？

　　珠江投资公司的一位高管解释，一方面公司在准格尔旗投资的煤矿，确实需要外运通道；另一方面，是因为铁路政企分开改革启动，政府层面也多次强调保护民资权益，相信未来形势会有所改观，企业决策要着眼于长远。

　　伊泰遭遇尴尬

　　与珠江投资不同，内蒙古伊泰集团正变得冷静。

　　伊泰是目前中国投资铁路最积极的民资企业，已参与建设了8条煤运铁路，累计已投资超过百亿人民币。

　　2012年，伊泰参与投资了国家发改委牵头组织的，吸引民资，多元化、市场化投资的干线铁路试点项目蒙华铁路，持股10%。

　　一位接近伊泰的人士告诉《财经国家周刊》记者，2013年5月，国铁局“三定”方案颁布时，其中有一条“取消企业铁路专用线与国铁接轨审批”，曾经让伊泰颇为心动。当时伊泰曾派人沿着蒙华铁路，全线跑了一遍，思考和规划集运站建设情况，“当时伊泰准备大干一场”。