南存辉：加快电力金融等垄断行业改革

　  全国政协常委、正泰集团董事长南存辉在其2014年两会提案中指出，中国市场改革主要发生在竞争性产业领域，垄断行业的改革整体滞后，对经济社会发展带来严重的负面影响，造成市场的不公平竞争，制约民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”一直未能从根本上打破。

　　就其原因，主要表现在三个方面：一是原有政策与新政的相悖以及配套政策的滞后，导致实际改革过程中缺少明确的界定依据；二是对民资的开放度远远不够，准入门槛设置过高。三是垄断企业的阻碍。垄断带来的巨大利益，使他们在变革面前徘徊，能不放就不放，能不让就不让，“肥水不流外人田”，这也成为垄断行业改革步伐缓慢的重要因素。

　　为此他建议：

　　放宽电力、石油等行业市场准入条件。

　　加快制定金融行业市场准入标准。

　　加快制定铁路行业市场准入标准。

　　以下是提案全文：

　　关于加快垄断行业改革的提案

　　提案人：南存辉

　　(全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长)

　　近几年来，我国市场改革取得了举世瞩目的成就。然而市场改革主要发生在竞争性产业领域，垄断行业的改革整体滞后，对经济社会发展带来严重的负面影响，造成市场的不公平竞争，侵害了全社会居民的福祉，限制了市场制在提高效率方面的作用。这些问题将直接制约我国发展方式的转型。虽然国务院先后出台促进非公有制经济发展和促进民间投资健康发展的两个“36条”意见，有关部委也出台了42项实施细则，但制约民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”一直未能从根本上打破。

　　就其原因，主要表现在三个方面：一是原有政策与新政的相悖以及配套政策的滞后，导致实际改革过程中缺少明确的界定依据；二是对民资的开放度远远不够，准入门槛设置过高。以金融行业为例，银监会有关“新36条”的实施细则中提到“允许小额贷款公司按照规定改制设立为村镇银行”，但由其出台的《村镇银行管理暂行规定》第25条又规定，“村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行机构”；“新36条”鼓励民间资本举办小额贷款公司，但受金融牌照数量的限制，实际上只有极少数具有相当规模的企业才有进入的机会；三是垄断企业的阻碍。垄断带来的巨大利益，使他们在变革面前徘徊，能不放就不放，能不让就不让，“肥水不流外人田”，这也成为垄断行业改革步伐缓慢的重要因素。

　　十八届三中全会出台的《决定》，明确下一步改革要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。加快垄断行业改革，降低垄断行业准入门槛，激发民间投资活力，已是迫在眉睫之事。

　　为此建议：

　　一、放宽电力、石油等行业市场准入条件。支持民间资本独资或控股、参股、混合所有制形式建设除国家电网之外的若干个地方小电网公司、支流电网、微小电网，作为国家骨干电网的补充。改革成品油价格形成机制，发展石油现货和期货交易市场，取消对进口原油、成品油、天然气的限制；放宽页岩气、页岩油、煤层气等非常规油气领域的勘探开发市场准入；支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。支持地方省级政府组建公有制资本、非公有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制性质的大型石油集团公司。对符合行业准入条件的企业赋予石油进出口权。

　　二、加快制定金融行业市场准入标准。中小企业出现的融资难、融资成本高等问题，并非资金量的不足，而是在现有金融体制下，商业银行很难选择规模小抵押物不够的中小企业作为放贷对象。要解决大银行金融服务与中小企业信贷需求之间的不对等，必须打破目前商业银行的高度垄断格局。因此，政府应进一步开放民间金融，大力扶持民营中小银行的发展，尽快从政策层面对民营银行的设立门槛、股东资质、股权变更、公司治理及机构撤销等方面做出更全面的规定，尽快把政策性文件转化为实施细则，尽快完善相关配套法律。政府应尽快打消民营银行道德风险难以控制的顾虑，加快对申请举办民营银行的企业进行资质审批，对符合开办条件的企业颁发相关金融执照。

　　三、加快制定铁路行业市场准入标准。尽管铁路系统已于去年3月一分为二、政企分开，但铁路系统的改革仍只是部分领域的“微改革”，离真正向民资开放相去甚远。截至目前，仅有川南城际铁路公司唯一一家由地方政府筹建的城际铁路公司浮出水面，城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，对民间资本而言依然是水月镜花。自去年城际铁路明确下放地方的政策出台后，其本身正面临着诸多尴尬：一方面是地方政府囊中羞涩；另一方面是在铁路总公司仍牢牢掌握铁路运营权、调度权、定价权、清算权和投资调整权的现状之下，此前虎视眈眈的民资不得不望而却步、偃旗息鼓。基于此，政府应尽快将铁路经营性业务和基础性业务分开，服务性业务与竞争性业务分开，尽快明确出台民资进入铁路基础路网建设等低盈利领域的政府补贴方案，以吸引民资进入。同时应尽快制定并细化铁路行业市场准入标准，对符合铁路行业市场准入条件的企业发放铁路建设运营许可证。

　　同时，进一步完善和创新产业投资基金管理模式，开展铁路BOT项目融资；优先支持以地方为主、有民间资金参与的铁路项目，在规划、建设、运营管理等方面给予大力支持。支持组建专业承担铁路投资、建设、运营管理为一体的地方铁路公司。对民间资本参与铁路建设投资给予一定的财政税收和金融优惠。