张有喜：建议国家遏制特大型煤炭企业垄断行为

同煤集团董事长张有喜在两会建议，加强对个别特大型煤炭企业垄断行为的管控，避免其单方面操控煤炭价格，引发同行业的恶性竞争，进而引发国家经济大幅震荡和波动。

1、实行煤炭最低、最高双限价制度。长期以来煤炭一直是我国的基础能源，占一次能源比重的70%左右。2013年以前，国家长期执行煤炭价格“双轨制”，严格控制重点电煤价格，使得重点电煤价格长期低于市场价格。以同煤集团为例：

2008年重点电煤价468元/吨，市场价最高时1080元/吨，仅此一项同煤集团一年利润减少约128亿元。

2011年重点电煤价595元/吨，市场价最高时855元/吨，仅此一项同煤集团一年利润减少约86亿元。

特别是，在2008年和2011年煤价出现高涨时，国家发改委分别于当年6月19日和11月30日及时出台最高限价790元/吨和800元/吨的政策，对抑制煤炭市场发挥了重大作用。

但自2013年国家放开重点电煤价格以来，煤炭市场在进口煤冲击和需求不旺的双重影响下，煤价剧烈波动，大幅下滑。从2013年初的633元/吨下降至10月初的530元/吨，跌幅达103元/吨，造成全国规模以上煤炭企业亏损额达405.54亿元，煤炭企业亏损面达36.7%（数据来源于行业协会）。

因此，鉴于目前严峻的煤炭市场形势，建议国家要实行煤炭最低、最高双限价制度（最高限价可为790元/吨，最低限价为640元/吨），以此保障煤炭企业的持续健康发展。

2、建立煤电价格联动机制。在实行煤炭最低、最高双限价的同时，同步实施电价相对稳定的政策，这是煤炭价格稳定的前提。在煤价下滑时，不主张下调电价，因为只有电价稳定在一定区间内，保持一定的利润空间，煤价才会有回升的空间，才能维持煤电价格的相对稳定，以此稳定国民经济基础工业的大局。

3、加强对个别特大型煤炭企业垄断行为的管控，避免其单方面操控煤炭价格，引发同行业的恶性竞争，进而引发国家经济大幅震荡和波动。今年以来，随着部分大型煤炭企业大幅下调价格，煤价较年初发生“断崖”式下跌，跌幅达100元/吨，煤炭企业的亏损面进一步加大。特别是对一些人员多、包袱重、资源枯竭、社会责任大、曾经为共和国经济建设做出过重大贡献的大型老煤企，目前生存异常困难，长此下去必将影响煤炭行业的健康稳定发展。