姜耀东张文学提议妥善解决原国有破产煤矿遗留问题

   “建议适当提高补助标准，支持破产煤矿‘四供一业’等后勤设备移交，并保证补助资金到位。”全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东和全国政协委员、河北开滦集团董事长张文学联名向全国两会提交提案，呼吁妥善解决原国有破产煤矿遗留问题。

 　　据介绍，因不断开采，我国在计划经济时期建设的一大批国有老煤矿，逐渐进入资源枯竭、衰老报废期。这些煤矿曾是我国煤炭生产供应的主体，为国家经济社会发展做出了重大贡献。为解决衰老煤矿的退出问题，在20世纪90年代后期，国家出台专门政策支持原国有煤矿政策性破产。到2008年，全国共关闭破产270多户煤炭企业，依法处理了大量债务，妥善安置了200多万下岗职工，相当一部分企业办社会职能移交地方政府和社会管理，解决了计划经济时期遗留的许多问题，有力地促进了矿区及社会的和谐稳定。

 　　随着时间的推移，由于当时所确定的政策执行时期已经到期，新的政策衔接相对滞后，造成一方面需追加的补贴资金尚未落实，破产煤矿持续稳定运转困难加大，另一方面受当时条件限制，原定政策核定的补贴支出项目少于破产煤矿实际支出，支付标准低于实际支付标准等，破产经费缺口较大。以龙煤集团为例，截至2011年末，该集团18个破产矿实际费用支出超出核定补贴资金18.4亿元，其中9个破产煤矿因已过核定支付期超支12亿元，企业负担沉重。

 　　提案中表示，2012年下半年以来，煤炭需求明显放缓，价格持续下跌，原国有破产煤矿的主体企业经济效益明显下滑，有的甚至大幅亏损，从而导致了破产煤矿运转出现了更大困难，一些破产改革的遗留问题越来越凸显出来，影响了矿区稳定。妥善处理破产煤矿遗留问题，不仅关系到煤炭产业持续健康发展，也关系到矿区社会和谐稳定，

 　　提案中具体建议，应按照中央文件精神， 延长中央财政补贴政策，由中央财政拨付专项资金，继续对破产煤矿离退休人员工资、医药费和必要的后勤运行费用等给予补助，并参照当地经济发展水平和物价上涨等因素适当提高补助标准。建议由中央财政足额拨付资金，对破产煤矿“四供一业”等后勤设备实施升级改造，弥补历史欠账，使其尽快达到移交条件，便于尽快移交社会。此外，为提高资金使用效益，建议补助资金拨付方式仍以1998年中央下发地方的煤炭企业名单为基本依据，按原渠道专项下拨，以便于企业接收，专款专用，避免挪用截留，提高资金使用效益。

来源：中国矿业报