加强煤矿安全生产监察 贯彻落实扭亏脱困的重大决策

  党中央、国务院对煤炭行业脱困和煤矿安全生产工作高度重视。国家安全监管总局、国家煤矿安监局坚决贯彻落实国务院关于煤炭行业扭亏脱困的重大决策，结合安全监管监察职责，积极参与国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局和中国煤炭工业协会组成的联席会议机制，分析研判煤矿安全生产形势，认真开展煤矿安全“1+4”、整顿关闭、打非治违、核减产能等重点工作，确保以安全促进脱困，以脱困来巩固安全。

　　一、预判形势，把握煤矿安全新动向，当前我国经济处于“三期叠加”阶段，经济增速放缓大大改善了前几年煤炭供不应求的紧张状态，也降低了由于生产全面紧张而导致事故高发的风险。

　　煤炭市场的充分有序竞争，总体上有利于先进高效的生产能力占领市场和淘汰落后产能，这是市场在资源配置中起决定性作用的重要表现。但是，随着产能过剩、价格下跌而引发的亏损面进一步扩大，煤矿安全生产又面临新的风险。长期亏损下去，势必影响安全投入，导致安全设施上不去，安全装备的维护和更新跟不上，煤矿安全保障程度下降。

　　二、企业应对煤炭市场竞争和工资欠发、缓发和停发等问题，必将分散煤矿企业领导抓安全的精力，影响煤矿技术人员的稳定和井下一线矿工的情绪，煤矿安全管理、技术管理和现场管理的难度加大。

　　三、在以量补价、低价促销占领市场的环境下，形成了煤炭行业总体减产但局部严重超产的态势，部分大矿严重超能力、超强度生产，引发大事故的风险加大。

　　四、部分小煤矿用违法的方式应对市场竞争，超层越界盗采国家资源，用假图纸欺骗监管，采取不投入、少投入的手段降低成本。安徽省淮南市东方煤矿8月19日发生的死亡27人的重大瓦斯爆炸事故，就暴露出该矿违法超层越界，不抽放瓦斯，不采用正规开采方式，瓦斯超限依然冒险蛮干的恶劣行径。

　　五、个别小煤矿在上演关闭前的最后疯狂。关闭小煤矿是结构调整必然的阵痛，也是安全生产治本之策，但个别小煤矿利用关闭回撤期这个地方政策的漏洞，不仅不立即关闭，反而争分夺秒乱采滥挖，甚至遇到危险也不回避。比如，8月14日，黑龙江省鸡西市城子河区安之顺煤矿，就是在关闭回撤期内上演最后的疯狂，已两次发现透水征兆，依然疯狂蛮干，最终透水酿成死亡16人的大祸。

　　面对这些新动向，各级安全监管监察部门要保持清醒的认识，以最坚决的态度，坚守红线，决不允许以亏损和经营困难为由放任违法违规生产，决不允许企业以矿工生命为代价谋求不安全的发展；要以坚定的行动，既尊重市场规律，又更好地发挥政府作用，充分利用安全监管监察手段，制止市场调节失灵的一面，企业越是困难，安全监管力度越要加大。