发展散装水泥共建美丽济宁

　　三年三大步，济宁市全面推散工作跃上新台阶
　　
　　当今世界，水泥作为建筑材料正发挥着重要作用，而水泥散装化正是现代文明生产和建筑的必然要求，是建设节约型社会的必然选择。11月25日，全省散装水泥工作座谈会在聊城市召开。中国散装水泥推广发展协会副理事长丁建一、山东省经信委散装水泥办公室主任于东威对济宁市近两年来发展散装水泥“三位一体”工作和政策体系建设、农村推散、信息化建设给予充分肯定，并对济宁市推广使用散装水泥、遏制工地扬尘取得的大好效果进行了褒奖，济宁市散装水泥办公室连续三年荣摘山东省推散工作先进单位桂冠。2014年全市完成散装水泥供应量567.45万吨，水泥总量782.13万吨，水泥散装率达到72.55%。连续三年高于全国平均散装率十多个百分点。仅今年节约标准煤13.1万吨，减少粉尘排放5.7万吨，减少二氧化碳排放33.9万吨，实现综合经济效益2.6亿元；散装水泥专项资金征收1591.6万元，预拌砂浆供应量10.3万吨，为济宁市节能减排工作做出新贡献。
　　
　　用权威法规培育行业共识
　　
　　济宁市散装办公室主任王建华告诉记者，建筑尘里面包括土壤尘，其中比较大量的是水泥；而水泥扬撒，对pm2.5浓度、对pm10浓度的影响都很大。相对于燃煤和机动车尾气来说，工地扬尘的人为因素是最大但也是最容易控制的。目前由商务部推进的“禁止”现场搅拌砂浆和住房和城乡建设部推行的绿色施工方式，要求使用绿色建材、落实文明施工、安全生产、保护环境等内容，改变以往“脏、乱、差”的施工面貌。目前，全国30个省区市都已颁布文件，禁止在施工工地现场搅拌混凝土和砂浆，以减少施工粉尘，提高工程质量，节约资源和能源；同时要求遮盖裸露的土石方及原材料，建设作业过程中的自动喷淋系统，硬化道路，设置洗车槽等，通过各种精细化的管理方式，降尘降噪，促进文明施工。
　　
　　2012年以来，济宁市散装水泥的政策、管理、市场社会环境五大体系得到较快发展，散装水泥产业链基本形成，具有良好的可持续发展能力。常言道，国无法不治。同样，散装水泥的发展和应用也需要依法推进，以法律、法规规范其生产、流通和使用领域，促进其又好又快发展。去年，市散办以贯彻执行省政府第219号省政府令为契机，结合济宁市实际情况制定了《济宁市散装水泥管理办法》，着重四个方面对《办法》进行了约束：一是在明确散装水泥办公室行政职能方面做了进一步的明确，归纳总结了散装办行政职能的变化，让散装办的职能更加清晰，更具有实际操作性；二是对预拌砂浆企业的建设、管理做了更明确的规定，规定项目建设前“有规划、有预审”，项目建成后“有资质认定、有备案”。就是要严把事前预审关，确保预拌砂浆产品质量和供应能力满足城市建设需要，有效防止预拌砂浆生产站点无序设立和区域性垄断经营，鼓励现有混凝土搅拌站转产预拌砂浆，在发展预拌砂浆的同时缓解预拌混凝土产能过剩问题。严把事后资质认定关，预拌砂浆的生产必须在具有一定专业技术资格人员的指导下，在科学合理的生产设备保障下，严格按照国家、省制定的各项标准进行，才能保证产品质量，从而保证建筑工程质量。三是明确了济宁市禁止建筑工程施工现场搅拌砂浆的时间表和范围，规定自2014年1月1日起，济宁市城市规划区内禁止建设工程施工现场搅拌砂浆，必须使用预拌砂浆；自2015年1月1日起，县级市城市规划区和县人民政府所在地的镇规划区以及国家、省批准的各类开发区内，禁止建设工程施工现场搅拌砂浆，必须使用预拌砂浆。四是明确了散装水泥管理机构的建设，规定各县市区都应明确当地的散装水泥管理机构，负责该区域内发展散装水泥工作。全面贯彻中央、省、市经济工作会议精神、《商务部关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》及《山东省促进散装水泥发展规定》精神，继续推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的发展进程，确保济宁市发展散装水泥持续、健康、协调发展。
　　
　　创新工作思路引领行业未来
　　
　　农村推广使用散装水泥是2012年以来济宁市散办制定的工作的重点，结合济宁市新农村项目建设的特点和济宁市商品混凝土发展现状，他们陆续到曲阜市、汶上县、金乡县、泗水县、任城区等新农村建设重点项目现场调研，召开座谈会，掌握第一手资料。经过考察论证，确定“泗水县金庄镇尹城河流域土地综合整治新农村搬迁建设项目”及“汶上县徐村新农村社区建设的可拆卸式混凝土搅拌站的推广应用项目”作为2012新农村建设使用散装水泥推广重点扶持项目予以资金扶持；保证以上项目完全使用预拌混凝土和散装水泥，预计散装水泥总推广量达到22万吨，实现综合经济效益1000万元。该项工作即是用少量的资金撬动散装水泥在新农村建设中的使用，让农民得到更多的经济实惠，从形式上更能直接感受到散装水泥在工程建设中的便利和高效。加快散装水泥、预拌混凝土在济宁市农村市场的推广。
　　
　　同时，每年有计划地组织全市散装系统干部职工和部分企业负责人参加国家、省举办的预拌砂浆产业发展论坛和预拌砂浆产业展览会，通过组织观摩、学习和交流、考察，提高了管理者的认识，增加了砂浆投资者的投资信心，为济宁市下一步禁止现场搅拌砂浆奠定了基础。在市散装水泥办公室积极协调和支持下，济宁市第一家普通砂浆生产企业济宁市新城建材有限公司的20万吨砂浆生产线，已建成投产并已通过省散办验收，填补了济宁市预拌砂浆的生产空白。
　　
　　近年来，济宁市预拌砂浆机械化施工推广成绩显著，仅济宁聚源新型建材有限公司一家，今年就完成机械化施工面积60万平方米，培养熟练机械化抹灰工人50人左右。预拌砂浆机械化施工给工程建设单位所带来的客观的经济效益和环境效益得到了工程建设方好评；带来的方便、高效、易管理得到施工单位的认可；带来的高标准、高质量的工程也得到工程监理方的充分肯定，机械化抹灰施工技术也日渐成熟。在济宁聚源砂浆的带动下，其他的预拌砂浆企业也在积极跟进，以不同的方式进行机械化施工技术和合作方式的探索，或成立自己的施工队伍，或寻找合作伙伴进行机械化施工的摸索。微山安基砂浆利用其集团公司行业优势加快机械化施工探索，现已组建了自己的机械化施工队伍，不仅完成了本集团5万平方米的抹灰工程，还对外承接了外市砂浆企业的部分工程，达到了锻炼队伍，积累经验的目的。特种砂浆推广也初见成效，邹城奥华新型材料有限公司，生产的瓷砖粘接砂浆不仅供应了本地家装市场需要，还远销邯郸、邢台、及东营等地，全年销售1.5万多吨。
　　
　　新常态新征程与行业共成长
　　
　　水泥产业，是由多个不同所有制性质、不同发展水平的企业个体组成的。地方对水泥产业的管理模式，也由从前的行政管理变成行业管理、政策引导的模式。因此，推广散装水泥本身就需要建立一个与时俱进的管理模式。在这一背景下，为推广散装水泥并确保行业管理的有效，以政策引导为着眼点、以法治法规为准绳，“有疏有堵”为特征的管理模式，便成为了济宁市散装办的工作特色。“疏”，就是通过宣传引导，在相关的政府部门中、在水泥生产企业中，建立一个推广散装水泥的思维方式。散装水泥的推广是一项长期的工作，这不仅是由于传统的营销模式在市场营销中的惯性，而且也是由于各生产企业对于散装水泥在认识上参差不齐，解决这一问题的根本方法就是统一大家的思想认识。统一认识并不单纯地出现在初期的推广阶段，每一个时期都有不同的认识需要解决，所以宣传引导工作的内容，在不同的时期还要有不同的重点，只有把握住不同时期的重点，利用针对性的办法，或采取座谈会、经验交流、聘请专家授课的方式，随时解决大家认识上的偏差。
　　
　　“堵”，就是在用市场手段去引导的基础上，依法治“散”。也就是政策引导、行政处罚这个有形的手，与市场经济的无形的手“两只手”并用。经济的健康发展、可持续发展、科学发展，需要在法制的轨道上进行，经济的发展，并不是单纯的gdp增长，它不仅需要考虑各种资源的优化配置，同时还需要考虑自然资源、社会资源与各种生产要素结合之后所产生的经济效益、社会效益。所以，散装水泥推广工作的开展，就必须借助政策、法律，对水泥企业的运营模式进规范、管理和引导。
　　
　　经过多年的推广，济宁市散装水泥的运营模式已经初步建立，在生产环节、销售环节、客户终端，都逐渐认可了散装水泥这种产品，而且也认识到了散装水泥所带来的经营上的便利。如何巩固这种运营模式，并在实际工作中将这种模式，得到更好的落实和执行？他们将有针对性地搞好散装水泥宣传，开展好每年一度的散装水泥宣传周活动，制作散装水泥宣传品，开发信息管理平台。结合全市大气污染防治和治理建筑扬尘工作，开展全市禁止建设工程施工现场搅拌砂浆专项检查和整治。组织人员进行预拌砂浆机械化施工课题研究，编写预拌砂浆机械化施工指导手册。组织人员参加国家、省召开的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆新技术、新材料、新设备和新工艺的技术研讨会和交流会。加强全市各县市区散装水泥专项资金的征收、返还使用管理力度。联合市财政局在全市范围内进行散装水泥专项资金使用专项检查，确保专项资金的应收尽收、应返尽返及专款专用。
　　
　　大面积雾霾天气，已影响到了人们的生产生活。随着我国经济社会步入新常态，环境保护也迎来新常态。调整产业结构、优化能源结构、禁止或限制易产生扬尘的施工工地作业都是防治雾霾的主要措施，而这些措施都与发展散装水泥“三位一体”工作密切相关。发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，即可以节约包装材料，减少运输破损，减少粉尘污染，又对提高建筑工程质量有着重大作用。据测算，每生产使用一万吨散装水泥与包装水泥相比，可减少粉尘排放100.5吨、二氧化碳排放597.38吨、二氧化硫排放1.953吨。生产和使用每一万立方米预拌混凝土，可综合利用工业固体废弃物近800吨。由此可见，发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，是保证建筑工程质量、提高建筑施工现代化水平、实现资源综合利用、促进文明施工的一项重要技术手段，对防治雾霾具有积极作用，对建设节约型社会、促进经济和社会可持续发展具有重要意义。因此积极拓展散装水泥应用领域，提升散装水泥产业链对大气污染防治的贡献；唱响节能减排主题，引领济宁市生态文明建设和环境保护砥砺前行正是发展散装水泥的时代要求。
　　
　　对于实现天蓝、地绿、水净的美丽济宁梦，我们信心满怀。（来源：济宁日报）