水泥去产能核心是去熟料产能

按工信部下发《建材工业发展规划（2016-2020年）》，“十三五”时期建材工业主要发展目标中结构调整目标设定为水泥熟料产能压减10%。据此目标的设定，可以认为，水泥去产能的核心是去熟料产能。

淘汰落后水泥熟料产能是水泥去产能的重点。在工信部等十六部门联合下发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》中明确，实现工作方式由主要依靠行政手段，向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变；实现界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准，向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变；建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制。

今年5月，工信部总工程师张峰在“淘汰落后产能工作部际协调小组办公室会议”上指出，市场化法治化淘汰落后产能是供给侧结构性改革的重要内容。去产能是推进供给侧结构性改革的首要任务，淘汰落后产能是去产能的一个重点。要更多地运用市场和法治的办法，坚决依法淘汰不达标的落后产能，为发展先进产能和新兴产业腾出能源、资源、市场空间、环境容量，不断提高供给质量和效益。

张峰在总结2016年淘汰落后产能工作时提到，水泥行业全年淘汰落后水泥熟料产能559万吨。

去年7月，工信部函复吉林省工业和信息化厅《关于同意吉林省开展压减水泥过剩产能加快行业脱困转型发展试点的批复》中要求吉林省力争到2018年底，压减熟料产能800万吨。

从规划到年度计划，从开展压减水泥过剩产能试点批复都可看出，国家工业主管部门只以水泥熟料产能作为去产能工作的出发点和衡量效果的依据。而一段时间以来，（延续）习惯于用水泥产能作为去产能工作的衡量依据，或以水泥熟料及粉磨能力合并统算。因此，业内应该看到国家工业主管部门衡量淘汰落后水泥产能工作指标取向的转变。

今年4月，云南省人民政府办公厅下发《关于严格落实产能置换着力化解水泥行业产能过剩矛盾的实施意见》。《意见》提出，依法依规淘汰落后产能、压减过剩产能，加快去产能步伐，到2020年，水泥熟料去产能1000万吨以上。在实施奖励政策上，奖励标准以每退出1吨水泥熟料过剩产能作为奖励计算依据。很明显可看出，云南省水泥行业去产能的重心已经转到去水泥熟料产能。

近日，石家庄市政府办公厅下发《关于压减水泥产能工作的实施意见》，在总体目标设定为，三年内即到2019年底前，在现有水泥产能3835万吨的基础上，全市压减水泥产能1000万吨以上，全市水泥企业保留10家左右，其中2017年压减水泥产能350万吨以上。在该市压减水泥产能工作中，仅以水泥产能作为工作目标。

应该突出把压减水泥熟料产能作为压减水泥产能工作主要目标。可以把水泥产能作为压减水泥产能工作（考核）指标之一，或可方便与历史上压减水泥产能数据进行比较。但如果把“杂七杂八”的水泥粉磨产能统计了一大堆“充数”，数字很显眼，很鼓舞人心，或将水泥熟料和粉磨能力混合在一起统计，如再加上粉磨能力占了“大头”的话，其结果往往容易对客观判断去产能形势出现一些偏差，容易对判定压减水泥产能的“真金白银”效果产生一定程度“困惑”或反差。

各地主管部门在制订压减水泥产能指标时，理应跟上工信部以水泥熟料产能指标为压减水泥产能核心的政策取向。如只有压减水泥产能指标，似还应该明明白白补加上压减水泥熟料产能指标。