大限将至 各地钢煤去产能加速

从今年8月底以来，钢、煤两行业去产能的压力越来越大，随着国务院10个督查组的陆续督查，各省市去产能的进度也在加快。

最近一段时间，不仅各地的去产能速度明显加快，一些标志性的拆除行动相继在出现。

8月31日，包头钢铁集团炼铁厂2号高炉拆除工作启动，这是全国钢铁行业推进去产能以来拆除的最大一座高炉，一次性可压减炼铁产能133万吨。该高炉兴建于1959年，服役以来已累计产铁3606万吨，为国家经济建设提供了大批钢铁，是一座名副其实的功勋高炉。

8月底，钢铁重镇唐山市也有多个钢铁高炉被拆。仅8月27日一天，该市就拆除了三座炼钢、炼铁的高炉和转炉，淘汰炼铁产能115万吨、炼钢产能65万吨。这也加快了该市淘汰落后钢铁产能的步伐。

煤炭、钢铁去产能陡然加速，直接因素是前期去产能行动缓慢，没有达到预期目标，背后的主要原因则是国家去产能意志的坚决。

时间过去大半，任务还没有过半

8月，国家发改委主任徐绍史报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时透露，截至7月底，煤炭去产能完成全年任务2.5亿吨的38%，钢铁去产能完成4500万吨的47%。其中有些省份已经完成全年任务，但大多数省份全年时间过去了一大半，去产能的任务还没有过半。这让发改委等去产能牵头部委的压力陡增。

随后，钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查工作的督查方案于8月17日印发，10个督查组重点督查去产能有关政策的贯彻落实、任务分解和进度落实、产能实际退出、奖补资金筹措使用、职工安置等八个方面的内容。根据国务院常务会议的部署，从8月22日开始，国务院组织的10个督查组，开始陆续奔赴各省区市开展去产能督查。

记者9月3日从工信部获悉，8月25日~9月1日，工信部副部长辛国斌带队，率领第二督查组赴河北、河南、江西、福建4省开展钢铁煤炭化解过剩产能专项督查。

在督查过程中，辛国斌指出，当前4省化解过剩产能工作不同程度存在进度较慢、还未达到任务进度与时间进度同步的要求，资金分配尚未完全到位，职工安置、债务处置难度较大等问题。

“要进一步加大工作推进力度，争取11月底前基本完成今年钢铁煤炭压减任务，并确保具备国家验收条件。”辛国斌说。

河北省作为今年钢铁、煤炭淘汰落后产能的主要省份，肩负着非常重的任务。第二督查组8月25日至27日在河北进行专项督查。河北省当时的表态是，截至当月底，可累计压减炼铁产能671万吨、炼钢产能493万吨，煤炭产能841万吨，分别占全年去产能任务的64.6%、60.1%和64.2%。

为了达到这一任务，河北省发改委对全省8月份至11月份的钢铁产能月度压减计划进行网上公示，以确保2016年11月底完成国家下达的全年压减任务。

实际上，此前许多省市能拖就拖，尽量延缓去产能的步伐，寄希望于在年底完成。这也直接导致整个去产能工作相对滞后。此前发改委副主任连维良就明确表示，各省去产能任务不能集中在年底完成。

困难重重，但任务必须不折不扣完成

自制定今年煤炭钢铁去产能任务以来，在市场行情回暖、债务问题复杂、职工安置等实际困难面前，一些省区市去产能落实并不顺利。

以煤炭行业为例，截至今年7月末，北京等21个省区市已全面启动去产能工作，但是内蒙古等地的去产能工作才刚刚启动。

8月底，国家能源局副局长王晓林带领第十督查组前往内蒙古自治区和陕西省督查。王晓林要求两省区着重在三个方面下功夫：一是要进一步坚定去产能信心和决心；二是要着力做好职工安置和债务处理；三是新增产能要严格落实减量置换要求。

山西省作为煤炭、钢铁淘汰落后产能大省，也面临着巨大的压力。

此次，国家发改委副主任林念修率督查组，对山西钢铁煤炭行业化解过剩产能进展情况进行督查。山西钢铁、煤炭产能和去产能任务均位居全国前列，去产能工作事关全局，对全国去产能工作具有举足轻重的作用。林念修提出要求：山西省去产能工作进度还需加快、力度还需加大，要确保完成今年去产能任务，力争超额完成。

督查组在加大督查力度，一些相关部门户也在采取措施配合钢铁、煤炭去产能任务的落实。

8月30日，国土资源部办公厅印发《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》要求：在用地预审方面，对于新增产能的钢铁、煤炭项目，一律不再受理用地预审；对于已经核准的钢铁、煤炭项目，项目所在地省级人民政府尚未公布已经实行等量或减量置换、完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的，不再受理建设项目用地申请。

尽管去产能的困难重重，但从官方的表态可知，2016年钢铁、煤炭两个行业去产能任务必须不折不扣地完成。发改委负责人也多次表态，有信心完成任务。

为了鼓励各个地区尽快、尽早去产能，调动他们的积极性，据悉，国家目前给地方去产能资金采取的是“早退多奖，晚退少补”的原则。专项奖补资金分为基础奖补资金和梯级奖补资金两部分，基础奖补资金占资金总规模的80%，其中化解产能任务量权重为50%；安置职工人数权重为30%；困难程度权重为20%。

在去产能过程中，有关部门依然强调要平稳去产能。

“要积极稳妥做好职工安置和债务处置工作，在确保封存装备不再复产的基础上，继续将工作做细、做实，避免出现社会不稳定事件，防范社会风险和金融风险。”辛国斌说。