煤炭供给持续增加 动力煤供大于求苗头已显

今年以来史无前例的煤炭保供稳价行动对整个煤炭行业上下游企业、市场参与者、上层决策者、以及所有关注者来说都堪称轰轰烈烈。时至今日，随着下游库存的回升，煤价的回落，可以说本轮行动效果已经十分明显了。

但如果现行政策一层不变的持续，随着保供产能的进一步释放，在下游耗煤不及预期的情况下，市场将很快转为供大于求，那么煤价或将出现大幅下跌的可能。

煤炭作为基础能源，其价格的大幅上涨会给整个工业领域，尤其是电力保供带来不利影响；同样大幅下跌后，煤炭生产企业的利益受到损害，同样不利于能源的稳定供应。

从目前的市场情况来看，供应端从之前的偏紧转变为宽松的苗头初现：历经两轮寒潮未见大幅增加的电厂日耗，仍然保持上升的电厂库存，以及维持在1200万吨以上的全国煤炭调度日产量。

此外，据了解，部分已经完成了保供的煤炭企业，开始转向市场煤销售，后期这一情况将逐渐增多，市场煤供需也将有所改善，近日走强的低硫高卡煤也难有进一步上涨。

但从电力方面来看，虽然近两个月来煤炭稳价保供效果显著，但依靠政策对国企超常调控并非长久之计，在“能耗双控”、“降碳”大背景之下，已经大面积亏损的煤电企业不可能长期亏损保供。

而之前市场现象表现出的因缺煤而导致的限电，从根本上来说是“市场煤”和“计划电”之间的壁垒造成的。在煤价上涨的情况下，下游发电企业成本上涨后，难以通过上调产品价格--电价，来平衡经营，致使发电企业亏损严重，发电意愿明显下降，进而导致的缺电。

后来国家出台了上浮电价的政策，叠加煤价走低，电厂全行业亏损的情况得到改善，但电价上浮有上限设定，发电企业仍然谈不上盈利，部分电厂煤炭到厂价格仍处在较高位置，还处于亏损状态。

而且，即便现在煤价下跌了，但仍远高于红色区间和发电供热成本，不利于从根本上缓解电荒。

因此，能源行业的保供并不单是增加供应那么简单，要想彻底解决缺煤、缺电情况，只能从根本上入手，那就是捋顺煤、电上下游的关系。

就我国经济发展的现状来看，完全放开电价是不现实的，这就意味着“计划电”将在短期内难以改变。那么消除煤、电壁垒的另一路径就是让“市场煤”不那么“市场”。

发改委最新召开的座谈会讨论的就是这一问题。与会专家一致认为，煤炭是关系国计民生的重要商品，在发挥市场作用的情况下，也要更好的发挥政府作用，建立煤炭价格区间调控机制。

会议指出，从我国实践看，煤炭产业集中度高，供给和需求主要取决于国内市场，在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，综合运用经济手段、法律手段等，对煤炭价格进行区间调控，及时纠正市场失灵，既符合市场经济运行的内在规律，又具备现实可操作性，可以更好地实现有效市场和有为政府有机结合。

通俗的解读一下，就是以后的煤炭行业将重回“市场+计划”的模式，限制了市场化的程度。这样一来，和下游的电力行业就保持同步了。

为此，与会专家建议，加快建立煤炭价格区间调控的长效机制，引导煤炭价格在合理区间运行，使煤炭价格真实反映市场供求基本面，防止价格大起大落。当煤炭价格超出合理区间上限，可根据《价格法》有关规定，按程序及时启动价格干预措施；当煤炭价格过度下跌超出合理区间下限，可综合采取适当措施引导煤炭价格合理回升。