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山西的苦果 “环境塌陷区”长不大环保产业

2003/12/23 0:00:00       张羽 陈忠华
    山西是我国重要的能源基地,同时也是环境污染最严重的省份之一,被称为“环境塌陷区”。有关专家认为,“环境塌陷区”理应崛起一个强大的“环保产业带”,但污染却成为山西经济发展的“绊脚石”。
    山西地处黄土高原东部,地形为典型的两山(太行、吕梁)夹盆地,作为工业最发达的中部盆地,污染也最为集中,长期的开发建设使这里形成一条狭长的“污染链”。省会太原连续几年名列全国47个重点城市大气污染最后几位,全省共有13个城市被国家环保局列为全国30个严重污染城市之列。
    全省范围内的采煤、冶炼、化工等高耗能、重污染行业带来的大气污染、水土流失、土地塌陷、植被破坏、生态恶化等问题,尚未得到有效遏制。据2002年中科院可持续研究报告,山西生存支持系统和生存持续能力均位列全国“老末”,环境支持系统名列倒数第二,区域发展质量列倒数第一,可持续发展总能力排名第28位。
    经济学观点认为,污染物也是资源,只不过是“被放错了地方”,对污染物的控制、治理和利用,可以形成一个庞大的环保产业体系。经济发展过程中造成的环境污染、生态破坏,又可以依靠环保产业提供的污染处理设施、装备、技术服务及新技术、新工艺、新材料加以解决和治理。
    山西省社科院能源研究所所长王宏英说,环保产业是全球性的朝阳产业。统计显示,目前全球环保产业年产值高达6000亿美元,远远超过旅游、软件等其他“朝阳产业”,美国、德国、日本等发达国家已把环保产业作为国家的主导产业之一。目前,环保产业已被列入中国优先发展领域,孕含着巨大商机。今后,国家将加大对环保产业的投资力度。中国环境保护产业协会会长王扬祖说,2002年至2005年期间,全国将新增环保总投资需求7000亿元,约占同期GDP的1.3%、占全社会固定资产总投资的3.6%。“十五”期间,山西省政府的环境投入将超过190亿元,加上其它产业的带动和辐射作用,环保产业市场潜力十分可观。
    然而,山西这棵“污染大树”并没有结出“产业硕果”,环保产业和环境治理一样步履沉重,发展缓慢。统计表明,2000年,全国环保产业产值为1700亿元,而山西省尚不足37亿元,不到全国的2%,发展明显滞后。
    专家分析,环保产业是山西最早进入自由竞争领域的行业之一,但时至今日尚未形成有效的行业管理体系,缺乏统一的政策引导和行业管理,“多个婆婆”管理的不合理现象普遍存在,重复建设、恶性竞争等问题突出;有效的资金投入机制没有形成,长期以来政府的环保投入资金不足,又缺乏鼓励社会资金进入的政策和激励措施,投资渠道单一化造成技术成果转化率低,潜在市场向现实市场的转化速度缓慢。此外,企业规模普遍“小、乱、散”,产业缺乏科学规划、产品无相应的技术支撑等因素,也制约着环保产业的发展。
    观念滞后是制约环保产业的首要障碍,地方领导片面追求经济数字的高增长,而忽视了环境保护和治理,依然沿袭“先污染后治理、甚至不治理”的发展模式,自然不可能将环保列为重点产业扶持。
    山西的污染“资源”丰富,市场需求巨大,加上有充足的能源和大量装置的机械加工能力,发展环保产业拥有“得天独厚”的条件。而随着结构调整的深入,新型工业化的内在选择,环境治理任务将越来越重,以往单凭政府之力治理污染的现状已不能适应新形势的需要,必须吸纳更多的社会力量投入环境保护和治理。王宏英研究员建议,山西应将尽快环保产业列为重点对象加以扶持,制定一系列符合本地区的环保政策,鼓励、引导多种资本进入环保产业。
    “山西是污染之都,环保产业应该成为全球最大的试验场。”山西省发展计划委员会经济研究所所长李霆说,“发展环保产业,山西具备了三个条件,即最有开发价值的市场(污染严重)、充足的能源和制造基础以及最佳的示范效应(效果最易看见、可辐射中西部)。”山西应尽快转变观念,确立全省环保产业“一盘棋”思路,推动“环保产业带”的崛起。

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