矿难与处理干部 山西煤矿安全路在何方

11月5日，山西朔州市平鲁区石崖湾煤矿301盘区掘进工作面发生瓦斯爆炸事故，当时井下有作业人员16人，造成16人全部死亡，这是山西频发的煤矿事故中又一次悲剧的重演。这一天距山西开展为期一个月的全省煤矿安全生产大检查仅仅4天。

对于山西来说，煤矿和矿难永远是两个逃脱不了的话题，最近又有消息传出，从2001年起，4年时间内山西共有69名副县级以上干部因煤矿事故而被查处。据介绍，从2001年到2004年9月，山西处理一次死亡3人以上重、特大煤矿事故有关责任人770人，其中69名副县级以上干部受到党纪处分、行政处分。

对于这种安全生产问责制度的建立应该追溯到4年以前，2001年，山西在11月份连续5天时间里发生5起煤矿事故、死亡逾百人的消息传遍全国之后，山西不得不对自己常抓不懈的煤矿安全制度开始了一次次的审视，也就是从那时候起，山西开始真正实行事故责任追究、公开处理、事后督查的安全生产问责制，希望以此来遏制令人头痛的煤矿事故，但是事实并非如愿。2002年，山西在3月份召开的一次煤矿安全监察工作会议中确定的该年度年死亡人数是400人以内，然而5月份山西运城富源煤矿发生重大透水事故，21人死亡；10月23日，吕梁地区朱家店煤矿瓦斯爆炸44人死亡；11月10日，晋中市灵石县两渡镇太西煤矿瓦斯爆炸37人死亡；12月2日，临汾市尧都区一平垣乡阳泉沟煤矿瓦斯爆炸30人死亡……；2003年，山西煤矿事故死亡496人，其中一次死亡10人以上特大事故有8起；2004年，2月5日，灵石煤矿发生爆炸，29人死亡；3月1日，介休金山坡煤矿发生事故，28人死亡；4月30日，山西隰县梁家河煤矿发生瓦斯爆炸，36人死亡……一次次的闷响从地底传出，当然也伴随着几位县职干部的黯然离职，但是这并未扭转山西煤矿安全的颓势，山西的煤矿安全该如何解决？

当然，如果从另一个方面来看，山西的煤矿安全形势还是让人乐观的，譬如，2001年山西全省煤矿百万吨死亡率为1.66，2002年为1.24，2003年为1.18，2004年上半年为0.99，这无疑是一组下降的数据，然而4年来69名副县级以上干部的连连受处，770余人的责任追究是山西煤矿安全局势明显好转的一个有力佐证还是表明了一种无奈的断腕之举，我们不好评说。但是随着煤炭市场的一路走高，约占全国1／4煤炭产量和储量的山西省无疑有着更为严峻的安全考验。其中，有另外一些信息将这种考验变得更为令人担忧。

在年初京城传出的山西炒房团中，90%以上为山西地方乡镇煤矿的经营业主，与此同时有更多的山西煤矿经营者在几年时间内完成原始资本积累后转而向福建、广东、上海等经济发达区拓展其他产业，这种经营的短期行为也就注定了他们在煤矿开采建设方面投资的先天不足。另一方面，山西煤矿安全生产准入方面标准不高、把关不严，整治中

存在着过于程式的简单化，多数乡镇煤矿的安全主体责任不够到位，对从业人员不按规定进行安全培训，现场管理薄弱，有的甚至违规操作等等进一步加剧了这种安全隐患。有统计显示，在2003年发生的煤矿事故中，全省乡镇煤矿事故死亡332人，占全省煤矿事故死亡总人数的66.94%，而山西全省乡镇煤矿的数量却要占到该省煤矿总数量的90%以上。现在山西大多数县市的乡镇煤矿都实行了承包制度，而且承包期限也相当长久，但是在记者看到的一些承包合同中，承包费用相当惊人，虽然这种做法短期内可以增加地方财政，而且地方政府也认为较长期的承包合同似乎能刺激投资者在安全建设上更多地投入，但是多数投资者却因为支付了高额的承包费用而不得不将精力集中在了产出上而不是建设上，事实上这也是山西的普遍现象。虽然政府三令五申煤矿不准转包，但是每一次矿难的背后几乎都能牵出一个层层转包的黑幕。

所以，对于山西来说，解决乡镇煤矿的问题似乎是它扭转煤矿安全局面的一个首要课题。